国办首次专门为环境监管执法发文

据新华社北京电 国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为。

《通知》提出五个方面的政策措施：一是严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题。

二是对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。

三是积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为问题。推进执法信息公开。

四是明确各方职责任务，营造良好执法环境，有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。

五是增强基层监管力量，提升环境监管执法能力，加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。

释放哪些新信号？

新华社记者杨维汉、余晓洁、吴晶晶

1 防止环境执法只收“罚款”不管“问题”

一位基层环保执法人员坦言，环境监管执法过程中会“手下留情”，象征性处罚了事。

针对此，通知进行了明确规定。环保部环境监察局副局长曹立平介绍，通知首次科学划分了环境层级监管事权，完善国家监察制度，强化国家、省级对市、县环保机关的稽查和督查。

2 信息公开、听取公众意见防止群体性事件

近年来，什邡等地相继发生了群众抵制和抗议建设项目的环境群体性事件。

环保部环境监察局综合处处长孙振世说，通知要求重点排污单位如实公开其排污状况和防污设施运行情况。发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，使违法者处于公众监督之下。通知要求邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。

3 环保部门与公检法联手向污染“宣战”

孙振世说，通知着重加强环保、公安、检察院和法院联动。各级环保部门和公安机关要建立“三项制度”——联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办制度；“四项机制”——案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

4 建立违法企业“黑名单”，“四个一律”措施严厉

通知首次明确规定，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”，并向全社会公开，纳入社会信用体系。

对涉嫌犯罪的一律迅速移送司法机关；对环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的，一律不得开工；对未批先建、边批边建的，资源开发以采代探的，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的建设项目，一律责令限期整改。