昨日上午，佛山市南海区召开全面深化供给侧结构性改革工作大会。按照中央、省、市的部署要求，南海区在继续推动“三去一降一补”工作落地见实效的基础上，创新性地提出围绕“质量、信用、服务”三方面发力攻坚。

　　距离全面深化供给侧结构性改革工作大会结束仅十分钟，南海区迅速召开信用全链条激励约束机制建设工作大会，抛出信用建设的一系列重磅措施。在三大攻坚任务中，“信用”任务以“全链条激励约束机制”的形式破题。

　　人无信不立、事无信不成、商无信不兴。市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海将按照信用为本，跨界共享的思路，全面推动跨界合作，以信用全链条激励约束机制为抓手，着力解决执行难，引导社会各方力量形成齐抓共管、共建共享的信用建设新格局。

　　从实际出发破题信用建设

　　昨日，在信用全链条激励约束机制建设工作大会上，南海区20家商协会代表作出诚信自律承诺。平洲珠宝玉器协会常务副会长蓝丽君是其中之一，她对南海区以信用为本解决中小企业融资难的思路表示赞同。

　　“玉器行业从清代开始就讲究‘口讲为凭，握手成交’，以信用为基础的营商在当时的行业小圈子中起到支撑作用。近几十年行业内的人和企业剧增，违约成本降低，从全局出发搭建适应产业发展的信用体系十分重要。”蓝丽君说。

　　而实际上，以信用体系建设作为南海全面深化供给侧结构性改革的攻坚任务之一，背后有南海的客观需求，具有鲜明的南海特色。

　　南海区有近4万家工业企业，超过19万商事登记主体，产业门类众多。传统的陶瓷、铝型材、内衣，以及新兴的机器人、3D打印等产业百花齐放，产业特色构成了南海城市名片的底色。在面向全球打造品牌南海的今天，提升全区法治化、国际化、市场化营商环境水平，是南海区深化供给侧结构性改革的一项主要任务。

　　从市场运行情况来看，构建以信用为本的营商环境，是市场健康发展的有力保障。南海房地产协会副会长单位保利地产南海城市公司总经理邓献礼表示，如果做到全链条的信用信息共享，企业在上游融资，自身发展，下游采购等领域都能有比较顺畅的合作。“与房地产相关的行业有几十个，构建信用体系对企业来说创造了公平公正的环境。我们在招标等环节中如果能直接掌握企业信用经营情况，可以避免选择有劳资纠纷、信贷不健康的企业。”

　　除了企业与企业之间的信息互通共享外，社会信用体系建设也可以解决“金科产”融合过程中存在的“三张皮”的问题，让金融资本支撑讲信用的中小企业发展。目前，广东90%的企业融资通过银行渠道，而银行融资中大部分是以抵押为主要形式。中小企业，尤其是中小制造企业对融资需求迫切，但缺少可以抵押的资产。解决信息不对称问题，将抵押融资转变为信用融资，可以说是中小企业融资难题“治本”之举。

　　配套五大机制打造诚信品牌

　　在昨日的信用全链条激励约束机制建设工作大会上，南海区公布了信用全链条激励约束机制工作方案（征求意见稿）。以“六个一”为总体任务的框架下，南海区将建立守信激励机制、失信约束机制、诚信自律机制、信用修复机制和异议处理机制等5大配套机制，形成全社会齐抓共管、共建共享的信用建设新格局。

　　南海区委副书记、政法委书记李军对工作方案做详细解读。他说，南海区将围绕“六个一”构建信用全链条激励约束机制，包括构建一个平台，组建一个机构，形成一个链条，打造一个示范区，推出一批项目，开展一系列宣讲会；同时，南海区还将配套守信激励、失信约束、诚信自律、信用修复和异议处理等5大机制，形成涵盖信用主体名单建立、激励约束措施实施、信用氛围营造、信用修复、异议处理等各个工作环节的全链条，打造南海诚信品牌。

　　一个平台就是搭建信用全链条信息共享平台、一个机构就是组建南海区信用工作局、一个链条就是抓住跨界这个关键打造涵盖跨部门、跨领域的工作链条、一个示范区就是推动广东省征信体系示范区建设，一批项目就是率先突破一批基础较好，有独特优势的重点项目、一系列宣讲会也就是结合“两学一做”宣讲活动，深入基层7个镇街共268个村（居）、企业开展专题宣讲活动。

　　在昨日大会期间，各项工作已相继铺开。包括成立南海信用工作局，揭牌广东省社会信用体系建设示范点（创建），启动建设南海区信用全链条信息共享平台、南海区执行联动工作机制、南海区司法协作网络机制、南海区联合打击拒抗执法专项行动、南海区严重失信主体曝光台等一批项目。

　　李军透露，接下来南海区将推出首批8条激励措施，包括多渠道公布诚信典型名单等，并推动作为银行授信融资的重要参考条件。

　　接下来，构建信用全链条激励约束机制还需要各部门的合作。南海区发展规划和统计局（发改）常务副局长盘石说，依靠政府单个部门的职能，推动力度与持续性将受到影响，只有跨部门、跨领域、跨行业地联动，才能让信用建设真正落地见实效。

　　抓住试点机遇探索可复制经验

　　当前，全省上下掀起了学习宣传贯彻习近平总书记重要批示精神和省第十二次党代会精神的热潮。全面深化供给侧结构性改革，是中央、省、市的重要部署，全省上下在推进供给侧结构性改革工作上，各出实招。

　　攻坚质量、信用、服务三项任务，成为南海区全面深化供给侧结构性改革三大抓手。其中，以信用为本、跨界共享为指导理念，信用全链条激励约束机制是南海区推动全面深化供给侧结构性改革的一个亮点。

　　省发展和改革委员会信用建设协调处处长周少波为南海的信用全链条建设点赞。他说，近年来南海区在个人信用体系、金融信用体系、守信激励和失信惩戒、跨区域信用建设等方面积极创新，先行先试，取得突破进展；此次提出打造“信用全链条激励约束机制”，出台一系列工作举措，成立信用工作局等，是信用联合奖惩措施全面落实的一次新尝试，是各部门联合奖惩合作备忘录在基层实践的一次新探索。

　　事实上，以信用破题，解决供给侧结构性改革的成本问题，南海近年已在金融行业开展了一系列的探索。数据显示，截至2017年3月底，南海区个人信用贷款余额13.5亿元，比年初增长0.82亿元，增长6.42%，企业信用贷款余额185.6亿元，比年初增长34.9亿元，增长23.18%。

　　2016年，南海率先在全省探索从以“抵押为主”转变为以“信用为本”的新路子，启动《信用为本·跨界共享——广东金融高新区技术服务区跨界创新行动计划》，努力以“跨界共享”推动解决企业融资难问题。

　　信用全链条激励约束机制，是南海区在以金融为试点领域推进信用为本、跨界共享的基础上，扩大改革覆盖面的又一次大胆创新。借助昨日在南海揭牌的广东省信用体系建设示范点（创建）工作，南海的信用全链条激励约束机制，未来或将在全省推广。周少波提出，希望南海重点在个人诚信体系建设、信用联合奖惩机制建设、金融信用体系建设等方面探索创新，为广东省的社会信用体系建设创造经验、提供示范。

　　一图读懂南海供给侧结构性改革“六板斧”

　　昨日，南海区首次对外发布《佛山市南海区关于进一步深化供给侧结构性改革的实施意见（征求意见稿）》，明确了接下来将在六大工作领域发力深化供给侧结构性改革。

　　一、精准“去降补”，解决供给侧结构性改革的基础问题

　　◎去产能与构建更高水平开放合作格局结合。

　　◎去库存与完善房地产健康稳定发展长效机制结合。

　　◎去杠杆与金融服务提振实体经济结合。

　　◎降成本与加大政府服务改革和营造便利化营商环境结合。

　　◎补短板与扩大有效投资相结合。

　　二、质量强区，解决供给侧结构性改革的供给问题

　　◎把全面提高南海区的产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务来抓。

　　◎树立质量强区意识，树立一批质量标杆企业，弘扬工匠精神。

　　◎建设国际领先的标准体系，争夺产业或行业的标准话语权。

　　◎打造高端品牌，创品牌示范区。

　　◎夯实南海质量基础。

　　◎扩大高质量有效供给。

　　◎积极推进食品、服务及环境质量工程，提升三大质量安全。

　　三、信用为本，解决供给侧结构性改革的成本问题

　　◎建立健全金融信用平台，重点建设南海区“政银企”征信云和打造南海区信用与金融创新平台。

　　◎构筑信息共建共享有效机制，推进南海区“一张网”建设。

　　◎加强区域信用合作，建设粤桂黔中小企业综合征信中心，加强与市内其他四区的沟通交流。

　　◎探索个人诚信体系建设，推动管制约束型社会向激励引导型社会转变，争取成为广东省个人诚信体系建设示范区。

　　◎构建信用全链条激励约束机制，组建南海区信用建设专职工作机构，落实联合奖惩系列合作备忘录。

　　四、服务为先，解决供给侧结构性改革的效率问题

　　◎深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　◎推进贸易投资便利化，推行“互联网+易通关”模式，推广中国（广东）国际贸易“单一窗口”试点。

　　◎进一步加强企业服务，深化“企业暖春行动”，基于企业需求推出企业全链条服务方案。

　　◎强化司法服务保障，打造立审执一条龙金融司法服务。

　　五、驱动创新，解决供给侧结构性改革的动力问题

　　◎加快壮大高新技术企业队伍，把高企群打造为产业升级的主力军。

　　◎攻克一批核心技术和关键共性技术。

　　◎加快做好做实创新载体，建设全球创客新都市，加快佛山国家高新区创新载体建设等。

　　◎深化科技金融融合，加强广东金融高新区和“互联网+”众创金融示范区建设，重点建设“千灯湖创投小镇”。

　　◎培育壮大创新型人才队伍，筹建千人计划南方创业服务中心（南海站）等。

　　六、深化改革，解决供给侧结构性改革的制度保障问题

　　◎重点落实制造业转型升级综合改革试点工作要点，争取9项需要国家部委协调的重大改革事项取得突破性进展。

　　◎推进大数据统筹应用改革。

　　◎加快推进国有企业重组改革。

　　◎推进农村土地改革，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度等。

　　专家访谈佛山商道研究院院长、佛科院教授杨望成：

　　构建企业信用信息体系，政府当及时补位

　　“信用是市场机制运行的基石，失信者应该受到市场机制的惩罚。但现在市场运行机制还不成熟，市场对失信者相关信息的发布还不健全，市场获取企业信用信息还比较难。”佛山商道研究院院长、佛科院教授杨望成说，在这种情况下就需要通过外力来推动完善。

　　杨望成说，南海通过打造信用全链条激励约束机制，打通法院、质检、工商、市场监督等各个部门手中有关企业、个人的信用“信息孤岛”，建立守信名单和失信名单，相当于建立了企业信用信息体系。

　　杨望成表示，在当前国内的中介信用评级机构发展还不完善的情况下，南海牵头建立的企业信用信息体系具有权威性、公平公正、准确性，这也是政府及时补齐缺位的做法。

　　在未来推进信用全链条激励约束机制上，杨望成建议南海要注意采取稳健的工作方式。“首先，要注意信息的准确性，第二对信用的评级要有科学的依据和标准，第三在信用信息发布时要逐步公开，给企业一个适应过程。”杨望成说，在对守信、失信企业和个人的激励和奖惩上，还需要注意帮助企业学习改进解决、提高信用评级的办法。