产能过剩行业治理政策及改革措施涉及到土地、环保、金融、财税等多方面，短期看来产能过剩状况难以获得实质性改善。

　　目前国内制造业产能过剩的行业较多，本文主要就相对来讲过剩表现较为典型、发债企业数量和发债规模较大的煤炭、钢铁、电解铝和水泥四个行业来谈。

过剩产能屡治屡增，政策实施效果甚微

　　近十年来，抑制产能过剩的相关政策被国务院、发改委、工信部等各部门及各级政府屡次提及。从煤炭行业的相关政策来看，为促进行业平稳发展，煤炭行业近年出台了企业整合重组、加大小煤矿关停力度等一系列相关文件，具体措施主要集中在煤炭消费目标责任管理、限制燃煤煤种、煤炭资源税改革、节能减排降碳工程。钢铁行业，提出限制产能扩张、加大淘汰力度、明确准入条件、设定节能减排目标、加强环保核查等，要继续淘汰落后冶炼产能1,500万吨、炼钢产能1,500万吨。关于电解铝行业治理产能过剩的文件更是频繁出台，主要集中在限制产能扩张、加大淘汰落后力度、取消用电价格优惠、支持向上游能源方向发展、加强环保核查等。水泥行业方面，政策主要为淘汰落后产能、规范行业准入标准、加快兼并重组等。

　　虽然政策年年出，但是治理效果并不理想。从四个行业既有产能的增长情况来看，2009年的经济刺激政策出台后，固定资产投资增速均保持较高水平，产能增长迅速在2010-2011年体现出来。虽然在各种政策限制下，2012年固定资产投资增速有所放缓，但四个行业产能仍保持4%以上的增长速度。

　　从在建和拟建项目来看更加不容乐观，煤炭行业方面，虽然我们没能拿到全国具体关停产能数据，但是未来仍将增加9亿吨新增产能，从以往产能关停进度来看，新增产能应该远大于关停产能。钢铁行业近两年淘汰落后产能力度较大，尤其全国大部分地区陷入雾霾也给淘汰落后产能施加压力，扣除等量置换产能，未来计划淘汰产能达0.8亿吨，但是在建及拟建产能也有0.7亿吨，可以说短期内去产能效果并不明显。电解铝行业方面，目前产能为2,600万吨，2012年淘汰和关停产能为80万吨，而目前全国在建拟建产能在1,500万吨到2,000万吨之间，仅在新疆地区就达到1,300万吨以上，未来能否做到等量或者减量置换还很难说(见图1)。不难看出近年各种政策不断出台依然没能阻止电解铝产能的快速上升。水泥行业来看，受运输半径限制，不同地区产能过剩程度略有不同，但整体看，依旧是新增产能大于淘汰产能。从近年产能增长以及未来新增产能的情况，我们很遗憾的看到这些年依靠政策推动的产能过剩治理效果并不理想。

　　从近年产能增长以及未来新增产能的情况，我们很遗憾地看到这些年依靠政策推动的产能过剩治理效果并不理想。