睢宁：创新社会管理“五指并拳”打造阳光诚信计生
来源：新华日报
2011-05-27 09:18:56
2011年以来，睢宁县创新社会管理方式，积极探索“诚信阳光计生”的新路径，围绕“干部依法服务管理，群众依法生育维权”的目标，采取“五大举措齐发力”打造“
2011年以来，睢宁县创新社会管理方式，积极探索“诚信阳光计生”的新路径，围绕“干部依法服务管理，群众依法生育维权”的目标，采取“五大举措齐发力”打造“诚信阳光计生”。
大拇指：依托“征信管理”构建“诚信计生”创建平台。2010年，该县进行创新社会管理方式的有益探索，县政府正式实施《大众信用管理办法》，对个人信息按照“一处守信、处处受益；一处失信、事事受制”的原则使用评估结果。按照信用评级标准，把个人信息等级分A、B、C、D四个等级，对践行承诺的人员，建立社会管理嘉奖制度，对诚实守信予以褒扬并提供经济和社会活动的种种便利。同时，建立失信惩戒制度，制约和限制不良行为；对不履行承诺的人员，将《个人信用信息征集告知书》，发到当事人（或家人）手中，进行相应的信息分值处理，扩大教育和警示作用。睢宁人口计生局利用这一社会管理模式，依托“大众征信管理”平台，在全县开展“诚信计生”创建，率先在全国建立个人信息数据库，计划生育信息记录作为社会管理信用信息，录入个人信息档案。强调以提高官民诚信度为前提，以勤廉双述和党务政务公开为监督平台，实行权力公开，强化干部取信于民的理念，增强了干部的民主意识、群众的主人意识，也显示了计划生育民主管理和民主监督的优势。
食指：实施“双向承诺”构建“诚信计生”创建支点。“双向承诺”，就是镇政府和村委会向群众作出优质服务承诺，育龄群众向镇政府和村委会作出依法维权承诺，确立“双向承诺、互为守信、社会监督”的管理模式。具体操作是：每年初，镇政府与育龄群众、镇计生部门与群众、村委会与流动人口分别签订“双向承诺”书。镇、村承诺的内容主要是：依法落实各项奖励优惠政策，开展优质服务，加强民主监督等。群众承诺的内容主要是：遵守计划生育法律法规，及时落实避孕节育措施，自觉依法维护合法权益，不违反承诺内容。通过“双向承诺”，双方共同履行承诺，相互约束，相互信任。通过利益导向和个性化服务引导群众诚信执行计生政策。推行“双向承诺”，减少了行政行为的权力强度，具有更大的温情色彩，充分体现了平等自愿、诚实信用、以人为本的理念，改变了过去群众对人口计生干部不信任、权力义务不平等、管理措施不合法等问题，从根本上维护了育龄群众的合法权益。
中指：树立“争创典型”构建“诚信计生”创建标杆。为促进社会主义新型生育风尚建设，全面建立“政府诚信、群众守信、村民互信”的计划生育村民自治机制，充分发挥自觉遵守计划生育法律法规的模范带头作用，在全县树立诚信守法的计划生育先进典型，该县人口计生领导小组制定了“诚信计生村”和“诚信计生户”示范标准，在全县范围内扎实开展“诚信计生示范村”和“诚信计生示范户”评比活动，每年评选50个计划生育“诚信示范村（社区）”和200个“计划生育诚信示范户”。开展文明执法单位和遵纪守法、诚实守信干部评选活动，大力弘扬“守法守信、明礼诚信、少生优生”等新型婚育道德观念。县政府把这项活动纳入社会主义新农村建设内容，实行统一检查，统一考核，确保创建活动落到实处。
无名指：推行“权力公开”构建诚信计生创建典范。为了保证“诚信计生”的顺利开展，强调以提高干部诚信度为前提，全力推行权力公开，严管干部。睢宁是中纪委、中组部确立的县委权力公开透明运行全国三个试点县之一。县计生局将权力公开透明导入计生工作，以行政许可、行政处罚与征收、兑现计划生育奖励政策与行政给付三项权力为重点，建立规章制度，开通了“阳光计生”网站、《今日睢宁》开办《阳光计生》双周刊，通过报纸、广播、电台、网络及县镇村三级政务公开栏等公开权力内容，公开人口和计划生育行政执法范围、执法程序、执法依据，公开人口和计划生育行政许可、计划生育法规政策、《生育证》发放、计划生育奖励扶助政策、特别扶助政策、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，设立举报箱，开通举报电话，实行有奖举报，做到“阳光操作”，自觉接受群众监督，提高人口和计划生育工作的透明度，进一步提高工作质量和行政效率。同时，全面推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制，开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”活动，在系统内开展“下评上”活动，特邀民风监督员对各级人口计划生育工作进行监督、检查和评议，提升群众对人口计生工作的满意度，为诚信计生建设作出表率。
小指：拓展“利益导向”构建“诚信计生”创建动力。为充分调动群众参与诚信计生的积极性，县委、政府积极探索经济欠发达地区进计划生育服务管理的新路子，完善奖励扶助制度建设，构建利益导向机制。在全县探索实行计划生育契约化管理制度：计划生育独生子女户与镇政府签订《契约》，承诺遵守基本国策，镇政府给与一次性奖励。契约明确规定镇政府的责任，除兑现省、市、县规定的独生子女家庭的全部优惠政策外，独生女父母年满45周岁起提前享受每人每月50元的农村部分计划生育家庭奖励扶助金。同时县财政建立50万元的计划生育公益金，各镇设立了10-20万元的计划生育公益金，对计划生育困难家庭进行救助，对妇女发展项目进行资金扶持。2011年还将实行独生子女父母奖励金打卡发放，减少中间换届，确保兑现到位，取信于民。建立完善奖励、优惠、免费、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，为参加诚信计生的独生子女户发放小额贴息贷款，实施“帮扶工程”，积极帮助计生家庭发家致富。
五项举措恰似五指并拢成拳，聚合起诚信计生的向心力，提高了人口计生的公信力，人民群众对人口计生工作的满意度和支持率节节攀升，该县人口计生局民众满意度测评在县直机关中的排名也大幅度提升。
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