从2004年开始，教育部陆续要求考生必须在高考、自学考试、研究生考试等考试前阅读并签字认可《诚信考试承诺书》，承诺遵守考试规则，诚信参加考试。这一考试政策虽然产生了一定的积极效果，但考试作弊仍然不断出现。人们不禁要问：诚信考试承诺到底能发挥多大的作用?笔者认为，诚信考试承诺能够促使考生遵守考试规则，发挥教育警醒作用，但只有与其他措施相结合才能从根本上解决考试作弊问题。

　　作弊严重凸显诚信缺失

　　我国自古就有重视诚信的传统，孔子言“人而无信，不知其可”、“民无信不立”。“诚”指诚实无欺、真实无妄，是一个人内在的德性，“信”指遵守诺言、言行一致，是诚的外在表现。诚信品质由诚信认知、诚信内化与诚信行为构成，即一个人在学习认知诚信的概念、意义与作用的基础上，将诚信内化为自身的价值观，并在实践中表现为诚实守信的行为。诚信不仅是对一个人为人处世的基本道德要求，也是经济交易活动必须遵循的基本原则，在法律上还是一种强制性规范。诚实守信原则在民法的基本原则中被称为“帝王原则”，是具有强制力的一般条款。当然，诚信又是人类社会追求的理想。诚信的根本目的是为了维护某种秩序或达成一定的利益平衡，实现人与人之间、人与社会之间的公平最大化。

　　人们的诚信水平受其所处时代的政治、经济、法律、文化等条件的制约。当前，我国正处于社会转型时期，诚信缺失、道德失范、信用危机等问题随处可见，考试作弊事件频繁发生正是社会转型时期的诚信缺失在考试领域的必然反映。近年来，每年参加高考、自学考试、英语四六级考试、计算机等级考试等大规模教育考试的全国考生总数已超过2000万人，参加考试的工作人员达200万人，考试规模如此之大，若发生大面积泄题或作弊事件，后果不堪设想。从政策立意和实施结果来看，诚信考试承诺在一定程度上有助于减少考试违规事件，降低大规模考试风险，促进考试的公平与公正。

　　国家考试呈现高利害性

　　国家教育考试之所以被称为高利害的考试，是因为国家教育考试与个人的文凭证书、就业、收入、声望地位等切身利益密切相关，也就是说，国家教育考试能给个人带来巨大的现实利益回报。例如，高考决定着一个人接受何种层次与何种类型的高等教育，自学考试决定个人能否获得学历文凭，英语四六级考试则关系到毕业证书、学位证书、考研资格、就业选择等。社会学研究认为，教育文凭、资格证书作为一种典型的制度化文化资本，是一种十分重要的交换媒介，在很大程度上决定着个人的职业选择、社会声望、财富收入、关系网络、社会身份等现实利益。虽然我们可以采取多种手段在一定程度上降低考试违规率，但不可能杜绝考试作弊的发生，就如同社会无法杜绝偷窃行为一样。以万众瞩目的高考为例，2007年河南郸城、云南宣威、安徽砀山等地发生多起高考集体作弊案，2008年全国高考违规率万分之二点六，违规人数达2645人。可见，考试作弊之所以禁而不绝，其根本原因是其利益回报巨大。对于那些对诚信缺乏认识的考生而言，诚信考试协议具有教育警醒作用，但对于少数敢于投机的人来说，道德的说教根本抵挡不住利益的驱使。

　　建立综合诚信考试制度

　　如何建立起一套有效的诚信考试制度?笔者认为应该从法律、制度、教育、技术以及诚信管理等方面入手，建立综合性的诚信考试体系，将考试违规事件的发生降至最低限度。

　　首先，加快《考试法》出台，严惩考试违规行为。目前，国家对考试违规行为的处罚过轻，对于有些考试违规行为的处罚无法可依。《国家教育考试违规处理办法》对考生违纪与作弊的处罚分别为取消该科目的考试成绩、考生当次报名参加考试的各科成绩无效。这种处罚显得过于宽松。有关调查显示，23.4%的人认为现在针对作弊行为的惩罚力度不大、没有威慑力。“好孩子变坏是因为坏孩子得不到惩罚”，在巨大的作弊诱惑面前，如此低廉的考试违规成本自然促使许多考生铤而走险。

　　其次，严格考试管理制度。一些考试违规行为源于考试管理不规范，尽管国家对考试命题入闱、试卷运送、考场设置、试卷评阅、分数统计等制订了一整套严密的考试管理制度，但还是有少数考务人员没有按照有关规章严格执行，导致一些考试泄题、作弊等问题的发生。

　　再其次，开展诚信教育，建立诚信档案。诚信教育应从家庭教育、初等教育抓起，并在中学教育、大学教育中持续进行，把诚信作为养成教育、品行教育的重要内容，通过诚信知识讲授、诚信案例教学、诚信实践调查等方式将诚信内化为个体的品行结构。签订诚信考试承诺书、组织诚信考试宣誓会、发出倡仪书等正是诚信教育的一部分。同时，从小建立个人诚信档案，把考生在统一考试中的违规情况记入个人诚信档案中，作为对个人评优、升学、就业、入党入团、职称评定、职务升迁的参考。