发票是一个凭证，却因为其特有的经济价值而成为不法分子作案的目标。专业人士支招，加强发票管理须从健全制度开始，加大其违法成本。

　　“三大土壤”助假票发育

　　分析认为，造成假发票市场“旺盛”的原因很有多，主要有，制假成本低。制造假发票通常只需一台印刷机、一名工人等简单物资就可以造出各类假发票。而领取税务机关的发票也非常简便，只需办理营业执照、税务登记证，就可以领到相关的发票。

　　其次是利润高。制造或者购买一本（份）假发票只需几元几角，而出售一本（份）假发票可以获取几十元几百元甚至上千元的利润。而申请税务机关发票只需几元，而出售一本发票就可以取得几百上千元的利润。

　　三是处罚力度轻。依据《刑法》第二百零九条第二款规定，犯非法制造、出售非法制造发票罪的，处2年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处2年以上7年以下有期徒刑。根据《发票管理办法》，从税务机关或者税务机关以外的单位和个人取得税务机关印制的发票，或向他人提供发票或者借用他人发票的，最高处以一万元以下罚款。巨大的利润空间、低廉的制假成本、相对较轻的处罚等因素，给了不法分子铤而走险的足够理由。

　　把监管纳入信用管理体制

　　业内专业人士认为，要彻底根绝假发票，只靠打击卖方市场是难以从根本上遏制假发票泛滥的势头，必须供给与需求齐抓共管才是关键。

　　一是要落实检查规定。对企事业单位及个体工商户领取营业执照和税务登记后、申请领购发票前，税务机关必须实地检查，对虚假信息者一律不批，从源头上加强管控。

　　同时要严要执行发票审批制度。着重把好经办人的身份核实，应核实身份证真实性及身份证与本人是否一致。把好发票种类的审批，只有在经营范围内具备资格和签订合同的方可申请，严把发票审批环节。严格把好发票验旧售新制度。税务机关对所属的企事业单位或者个体工商户的发票，应亲自查验、亲自把关，既查发票开具，还查发票来源。领购发票时必须如实填写经办人姓名及身份证号码，确保查有据、找有人。

　　此外，要将企业纳入信用管理体系，与银行信用卡等一起列入个人评分系统，增加违法“成本”。同时建立联合管理机制，增强发票管理力度。单一税务或者公安查管难以达到较好的整治效果，应联合财政、审计、工商、公安等各个部门，形成一个整体的力量，严把发票出入账关，堵截假发票列支等后路。对规范开具和使用发票者有奖、反之严惩，并及时公布一些案件，以达到杀一儆百之效。