今年3月份，济南市民政局将启动“阳光诚信低保”品牌创建活动，这一创新举措能让每个符合条件的低保对象都能享受低保，让不符合条件者不再占用有限的资源，真正实现应保尽保、进出有序、动态管理、兜底保障的阳光诚信低保。

    民政工作直接服务于人民群众，与困难群众的切身利益息息相关。承担着贫困居民兜底保障任务的最低生活保障工作，是处于改善民生的最前沿和“桥头堡”，是“民生中的民生”。

    济南市最低生活保障制度始建于1996年。期间，城市低保先后10次调整标准，从最初的月人均不低于120元提高到现在的330元；农村低保从2004年实现全覆盖，历经3次调整标准，从最初的以实物救助为主提高到现在的年人均不低于1200元。城乡低保保障的人数从最初的万余人发展到现在的近6万户、13万人，由月支出50余万元提高到月发放保障金1361万元。标准提高了近3倍，人数增长了近10倍，资金投入增长27倍。与此同时，救助内容和配套政策不断丰富，救助力度不断加强，已经形成了多层次、全方位、立体化的保障体系，为改革发展和社会稳定起到了重要的保障作用。

    随着社会的发展，最低生活保障工作也面临着诸多发展中的问题，其中有三个问题是全国普遍存在的重点课题，一是低保家庭收入界定难，二是享受低保后退出难，三是低保对象与审核人员配合难，被称为最低生活保障“新三难”。为进一步规范城乡低保管理，完善城乡社会救助体系建设，市民政局在深入调研的基础上，提出了从建立健全六个机制入手，全力打造阳光诚信低保。

    建立诚信准入机制。民政部门将首先在社区成立低保评审委员会，让社区居民代表和低保家庭代表参与，且参与比例不少于50%，不仅能有效提高低保审核的公信度，还增强了管理人员的力量。然后由申请低保的人员和低保评审委员会签订双向诚信承诺，诚信提供收入变动情况和公平审核，相互承诺出现信用问题自动退出低保或低保评审委员会。

    完善阳光公开机制。低保评审委员会的构成和选举程序要公开；审核通过的本社区享受低保的人员名单要公开，经各县(市)区批准享受低保的人员名单、每月补助标准要公开；经审核退出低保或主动退出低保人员名单要公开。在此基础上每年公开本社区全部享受低保人员名单一次。

    建立“渐退帮扶”机制。通过政策引导，鼓励城市低保对象参与市场竞争，并让低保对象积极参与社区公益活动，让他们在公益活动中重拾自信，顺利实现就业与再就业，进而回归社会，从而实现通过享受低保最终走出低保的目的。城市低保家庭实现就业后，家庭月人均收入高于城市低保标准，可按原享受低保金额再享受3个月的渐退帮扶生活保障，3个月后按实际收入计入家庭收入，高于低保标准的退出低保。

    建立低保与再就业联动机制。民政部门与劳动等相关部门，加强城市低保与促进就业再就业工作的衔接，加大城市低保对象就业再就业补贴扶持政策的力度，切实帮助城市低保人员实现就业再就业，形成城市低保与就业再就业工作联动。

    建立低保标准自然增长机制。济南市城市低保实施12年，先后10次提高标准，位于全省前列。今年市民政局将与市物价局、市统计局、市财政局积极合作，以城市经济社会发展的实际情况作为参照系数，综合考虑物价上涨指数、最低工资标准等因素，建立城市低保标准自然增长机制。同时，对低保家庭生活状况进行动态监测，推行定期抽样调查，准确掌握低保户实际生活状况，为提高补助标准提供科学依据。

    建立低保边缘家庭救助机制。目前，市民政局正在全市范围内进行史上最大规模的困难居民普查，将城市6%的低收入居民和农村所有年人均收入低于1600元的居民全部纳入普查范围，普查范围大约将涉及近30万人。5月底普查结束后，市民政局将根据普查结果，初步确定济南市低保边缘家庭的底线，然后与财政部门协商，报市政府批准，力争出台济南市《低保边缘家庭救助办法》，进一步扩大社会救助的范围，拉近享受低保与退保就业的距离。(