根据该方桉，国开行将在现行的法律框架下定位为商业银行，进行全面商业化，主要做中长期业务，还可做投行和投资业务，但并不排除未来会吸纳公众存款和做零售业务的可能性。事实上，国开行一直在吸纳企事业单位的存款。最终，国开行通过股份制改革建立现代企业制度，按照「公司法」成立股份公司。该消息人士透露，有关部门要求国开行在改革方桉确定后6个月内成立股份公司，并设立董事会和监事会。

　　方案确定半年内成股份公司

　　方桉指出，国开行除了从事原有的批发贷款业务、且改革前原有政策性业务仍然享受国家信用支持、相应财税优惠政策和原有的监管办法外，今后也可以从事目前商业银行开展的一切业务，但新的政策性业务需要同其它商业银行一样通过招标方式争取，内地将根据不同的项目情况和招标结果决定是否给予优惠以及给予多大的优惠和支持。这意味着国开行同样可以吸纳公众存款，但由于其现有网点非常有限，近期实行可能性不大。目前，国开行吸纳的企业存款佔其总资产的比重也相当低。

　　续享国家信用支持财税优惠

　　社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，通过发债筹资是国开行的优势，筹资成本也明显低于网点吸储。他表示，国外就有银行机构完全通过发债筹资，做得很成功。

　　对外经贸大学金融学院教授何自云则认为，考虑到国开行良好的业绩以及与国际接轨的商业化、专业化运作能力，其筹资成本今后不会明显改变。

　　业绩良好 具发债筹资优势

　　去年底，中央汇金公司向国开行注资200亿美元(约合1560亿港元)。以国开行06年底的所有者权益1300多亿元人民币对新注入的200亿美元计算，财政部与汇金将各持有约50%的股份；以国开行初始投入的500亿元人民币的资本金对200亿美元计算，财政部与汇金的持股比例约为1:2。知情人士指出，财政部与汇金公司的持股比例还在商榷当中。

　　财政部与汇金持股比例待定

　　但对于国开行是否引入其他商业机构作为策略投资者，尚在讨论之中。早前曾传出巴克莱集团有意入股国开行，但之后巴克莱集团主席Marcus Agius表示，目前没有计划成为国开行的战略投资者。目前双方签署有战略合作协议，国开行持有巴克莱3.1%的股权。

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