近年来网络订餐需求激增,可随之而来的食品安全问题也让人揪心。无证经营、阴阳幽灵店等问题频现。多地两会代表都提出了网络订餐监管的提案。

      订餐平台的网上注册登记环节相对简单，只需提供食品流通许可证、营业执照和税务登记证，通过网站审核即可加盟，故入门起点较低。在便捷的外衣之下，网络订餐暗藏安全隐患：不少订餐平台上亮眼的商家，私下里为节约成本，将家庭作坊、廉价出租屋作为加工制作点，而对这些商家的食品进货质量、价格、保质期、卫生等要素，监管部门无法进行有效的长期监管及定期抽查，故有可能出现“阴阳店”“幽灵店”。

      “防范‘阴阳店’‘幽灵店’关键在于线上线下要同步进行整治。”在朱如安代表看来，不但要对线上平台进行监管，同时对线下加入平台的实体店也要加大监管力度，包括检查他们的原料来源、从业人员健康、清洗消毒等。民建上海市委提出，和传统食品消费以B2C交易模式为主不同，网购食品中大量出现C2C交易模式，对于习惯“抓大放小”的传统政府管理模式是一大挑战。不少订餐平台上不合规的商家“春风吹又生”，而要追究平台的“失察”，相关法律规制存在滞后，监管部门难以施展拳脚。张纪怀认为，此次食品安全立法是一大契机。他建议，借鉴传统监管办法，结合网购特点，在立法中明确交易平台的前置监管责任主体地位。比如明确平台对于网上供应方的实名制登记、诚信记录查验、标识规范检查等职责，制定相应的责任追究和赔偿制度。

      江苏省政协委员梁洁表示，相关部门多次责令整改，但外卖餐饮乱象仍然存在，根本原因在于当前的法律法规不够完善，处罚依据不够，导致出现监管盲点。梁洁委员好说，发现了餐饮的问题，但是消费者取证比较难，商家的变化又比较频繁。梁洁委员建议尽快出台网络订餐食品安全地方性法规，规则先行，才能明确各个职能部门的监管责任，规范商家的经营行为。梁洁委员建议，可以通过政府方面的引导，跟相关企业建立互动平台；比如说建立一个诚信系统，给商家打分，这样消费者可以放心消费，有问题的商家责令其整改。

      江苏省人大代表徐之伟也建议，应该建立健全食品外卖行业的可追溯机制，无论是餐厅信息、食品制作人，或是食材来源，都应该公开透明。

      今年全国两会期间，蔡建国拟递交一份题为《关于对网络订餐平台监管的建议》的提案，建议网络订餐平台提高餐饮商户的入户门槛，并建立入户餐饮单位信用评价体系，同时积极配合工商、民政、食药监局等多部门联动审核。提案还建议网络订餐平台上设置“举报商家”模块，借助消费者力量，对网络订餐平台实施监督。蔡建国在提案中指出，网络订餐经营仍存乱象，如部分入驻网络订餐平台的商户无证经营，安全隐患较大；虚假宣传诱导消费者，竞价排名恶性竞争；网络订餐平台审查宽松，工商等部门监管乏力等。蔡建国建议，首先，网络订餐平台应提高服务意识，增强自身管理能力。其次，强化平台责任，建立网络订餐平台信用评价体系。第三，创新监管模式，加大网络订餐平台监督力度。

     上海的做法值得推广,2016年，上海食药监局积极开展网络食品经营管理，先后发布《上海市网络餐饮服务管理办法》等相关规范性文件，建立十家主要网络订餐平台参加的联席会议制度，多次约谈主要网络餐饮平台负责人，并组织开展网络订餐专项检查。全面督促各平台清理本市网上无证餐饮单位6万余户次。《食品安全法》实施一年以来，“饿了么”、大众点评网、百度外卖等5家平台已经实现与监管部门的信息对接，2万余户次餐饮单位的监督公示脸谱信息已经上线。查处本市网络订餐平台违法案件13起。

　　  在即将提交审议表决的《上海市食品安全条例（草案）》中，对经营网络食品也有了明确规定：要求在本市提供网络食品交易服务的网站和平台都须备案；营业执照、许可证件、食品安全量化分级等信息公示；加强对不良信用平台的监督，信用信息纳入信用平台；平台发现入网食品经营者存在严重违法，应立即停止服务。