首部国土规划印发

经李克强总理签批，国务院近日印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)。这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。

《纲要》指出，要贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排。要进一步优化国土开发格局、提升国土开发质量、规范国土开发秩序;优化生产、生活、生态空间，推进生态文明建设，完善国土空间规划体系和提升国土空间治理能力。

《纲要》提出了加快构建“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土”的总体目标。到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。城乡区域协调发展取得实质进展，国土开发的协调性大幅提升。资源节约型、环境友好型社会基本建成，可持续发展能力显著增强，单位国内生产总值能耗和用水量大幅下降，坚守耕地“红线”，建成高标准农田12亿亩，新增治理水土流失面积94万平方千米以上。基础设施体系趋于完善，资源保障能力和国土安全水平不断提升，用水总量控制在7000亿立方米以内。海洋开发保护水平显著提高，建设海洋强国目标基本实现。国土空间开发保护制度更加完善，由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全。

《纲要》部署了全面协调和统筹推进国土集聚开发、分类保护、综合整治和区域联动发展的主要任务。一是构建“多中心网络型”开发格局，推进建设国土开发集聚区和培育国土开发轴带。二是构建分类分级全域保护格局，依据环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题实施分类保护。三是构建综合整治格局，修复与提升主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区及海岸带和海岛地区的国土功能。《纲要》提出，要强化国土空间用途管制，提升能源资源保障能力，设置“生存线”，严格保护耕地和水资源;设置“生态线”，将用途管制扩大到所有自然生态空间;设置“保障线”，保障经济社会发展必要的建设用地、能源和重要矿产资源安全。

对楼市影响巨大

《纲要》对楼市影响巨大，其强调，各地区、各部门要尽快组织开展省级国土规划编制工作，调整完善资源环境、产业、投资、财税等相关规划和政策法规，建立部门协调和监督检查机制，全面推进各项工作。

《国土资源“十三五”规划纲要》指出，用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜，对超大和特大城市中心城区，原则上不安排新增建设用地计划，促进大中小城市和小城镇协调发展。

随之大城市土地供应减速，门槛抬高、要求增严。中原地产研究中心统计数据显示，今年1月份全国土地市场相比去年4季度继续降温，成交10亿元单宗以上地块合计61宗，超过10亿元的地块中溢价率超过100%的只有17宗，大部分热度城市土地成交溢价率明显降低，比如深圳(楼盘)、上海(楼盘)等城市地块成交溢价率均明显低于2016年平均水平。这17宗高价地主要分布在合肥(楼盘)等城市。除少数热点城市外，整体土地溢价率有所平稳。

作为房地产业最重要的生产资料，获取一二线重点城市的土地越来越难，房企应该如何支撑往后的发展?

陈晟认为，目前开发商需要多思考如何从存量土地再利用，而不仅是从新增土地上获取资源。未来的房地产市场，如何激发土地上的资源、产业、人口流动，比单纯拿地粗放开发更重要。房地产市场不是进入了下半场，而是换了新的场子，就是产业、人口、资源、政策的相互匹配。