环保执法人员明查暗访；无人机天上拍……对于环保执法部门来说,为了遏制违法企业非法排污,可以说是使出了浑身解数。而不法企业的违法手法更是无所不用其极。如何解决环保执法部门与违法排污企业之间“猫和老鼠”式的斗法始终是一道难题。

　　“以前,环监局执法人员经常半夜去查企业,自打江苏省环保厅推出环保信用评价制度后,企业董事长都要出来做信用承诺。”在江苏省环保厅法规处调研员龚志军看来,江苏省全面推行的企业环保信用制度有望破解环保执法困局。

　　龚志军告诉《法制日报》记者,《江苏省环保信用体系规划纲要(2015-2020)》已经发布,目前,苏州、无锡、泰州、淮安、扬州、连云港、宿迁以及张家港等地区还出台了相关实施方案；宿迁、南通、靖江等地在全省率先公开发布环保信用企业黑名单。失信企业更是处处受限,仅2015年,失信企业贷款发放减少至不足20亿元。

　　“五色榜”有效遏制企业违法排污

　　2015年12月,环保部与发改委联合发布《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》(以下简称指导意见),在全国范围加快建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。

　　事实上,这个意见的起草最初就是由江苏省环保厅完成的。龚志军告诉记者,两部委发布的指导意见里融入了江苏省近年来环保信用体系建设的成功经验。

　　龚志军说,从2000年开始,江苏省就尝试探索开展企业环境行为评价与信息公开。2015年12月,环保部与发改委发布指导意见后,江苏省全面启动企业环保信用评价。

　　依据《江苏省环保信用体系建设规划纲要(2016-2020年)》,江苏省完善了企业环保信用管理体系,开展污染源“一企一档”动态信息管理,“利用环保信用平台进行环保大数据整合,江苏省环保厅与省公共信用信息平台通过数据库对接方式提供了‘行政处罚信息’等9类信用信息,并将信用信息嵌入行政管理工作流程,加强信用信息审查和共享。”龚志军说,2015年起,江苏省环保厅还补充提供了“污染源自动监控数据信息”,平均每天报送信用信息数据量约5万条。

　　江苏省公共信用信息中心统计数据显示:江苏省环保厅全年总计提供信用信700余万条,报送信息规范性100%、时效性100%、准确性100%、完整性99%。

　　企业环保信用制度实施后,江苏省将企业的环保守信情况分为绿、蓝、黄、红、黑五个级别,其中,绿色和蓝色为信用好的企业,而一旦被列入黑、红名单,企业行为会处处受限。“企业绿、蓝、黄、红、黑‘五色榜’可以有效遏制非法排污行为,这个政策实际上很好地起到了倒逼企业守法的作用。”龚志军说。

　　将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,这一制度规定就如同扼住了违法企业的咽喉。记者了解到,在江苏省推行企业环保信用制度后,上了“黑名单”的企业董事长要公开向社会承诺整改。承诺了做不到,就会进入信用体系,有可能被联动惩戒。

　　据龚志军介绍,依照由江苏省环保厅牵头组织制定的“长三角地区环保信用评价及管理暂行办法”和“长三角地区环保信用评价标准”,对于违法企业,长三角地区会依据上述办法和标准对失信企业启动联动惩戒。

　　宿迁南通率先发布环保“黑名单”

　　在江苏省推出企业环保信用制度后,该省宿迁、南通等城市分别发布了环保信用企业“黑名单”。

　　据江苏省环保厅介绍,今年世界环境日期间,宿迁市公开通报对180家市控重点企业2015年度环境行为开展环保信用等级评价工作,宿迁远大海藻工业有限公司、江苏东佳木业有限公司等5家企业因环保信用极差,被评为“黑色企业”。

　　对列入“黑名单”的这5家企业以及10家进入红名单企业,宿迁市环保局暂停了其下一年度申报各类环保专项资金资格,金融机构不予提供贷款支持,发生环境违法行为按自由裁量同档次上限处罚,取消各类由环保主管部门组织的评优评奖资格等惩戒性措施。此外,从2016年开始,电力部门对红色、黑色企业电价分别上浮0.05元/度和0.1元/度。

　　今年6月初,南通市环保局发布了2015年度市区357家非国控企业环境信用评级结果,公开通报“五色榜”企业名单,其中,南通天华机械电镀有限公司、江苏三友集团南通色织有限公司等15家企业上了“黑名单”,同时还有40家单位被列入红色企业。

　　对于“黑名单”“红名单”企业,南通市环保局同样公开了惩戒措施。

　　环保信用不良企业数量大幅减少

　　环保信用制度在发挥惩戒作用的同时,也在激励一些企业争做环保守法的典范。江苏沙钢集团有限公司就是这样一家企业。

　　“企业环保信用评价对我们企业来说,压力确实不小。”在江苏省环保厅,江苏沙钢集团有限公司副总经理周善良告诉《法制日报》记者,沙钢有70多个生产车间,常年流水线生产,一旦哪个环节出现环保问题,对企业的生产经营和信用记录都会带来很大的影响。

　　据周善良介绍,沙钢除了配置407台(套)环保设施外,还投资8000万元建设能源环保管理中心。公司所有环保指标实绩都与月度经济责任制挂钩；同时,沙钢能源管控中心和30套污染物在线监测设备的监测数据与省、苏州、张家港环保部门的监测平台联网,主动接受实时监督。

　　此外,沙钢还向社会发布了建设绿色钢城惠泽周边群众的“承诺书”,公司实行经济责任制考核“一票否决权”,以确保环保设备正常运行。

　　企业环保信用制度不仅给沙钢带来压力并促使其守法经营,在整个江苏省也是如此。

　　记者了解到,2013年以来,“江苏省环保信用管理系统”每年完成污染企业环保信用自动评价22500多家,按时并规范向省信用办和省公共信用信息中心推送10大类共2000万余条综合信息。特别是绿、蓝、黄、红、黑“五色榜”常态化后,企业的环保信用评级直接关系这个企业能不能拿到银行贷款。

　　2014年,江苏省环保信用为黄、红、黑三色等级企业贷款客户比上半年减少1173户,贷款比上半年减少158亿元。

　　截至2015年年底,江苏省环保信用优秀(绿色)企业信贷余额2431亿元,较年初增长535亿元,增幅28.2%；环保信用良好(蓝色)企业信贷余额5533亿元,较年初增长479亿元,增幅9.5%。合计占全部环境信用评价等级企业信贷余额比91.7%；而红色等级企业贷款较少到5.11亿元,黑色等级企业贷款减少到13.38亿元。