近日,省政府办公厅连续发布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》《河南省运用云计算大数据开展综合治税工作实施方案》,以及《河南省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》等,提出将利用大数据信息,确保政府、企业的诚信。

　　我省的诚信建设有哪些特点?大数据的建立又有着怎样的意义?河南省发改委副主任刘文生接受了河南商报记者专访。

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　　覆盖全社会的征信系统正形成

　　河南商报记者:目前来看,我省诚信建设主要取得了哪些进展?

　　刘文生:一是建立了统一社会信用代码制度。从2015年9月28日起,全省工商部门开始发放统一代码执照,截至2015年年底,共发放统一社会信用代码营业执照13.3万张,有力地推进了商事制度改革和信用信息共享共建。

　　二是推进了信用信息交换共享平台建设。河南省公共信用信息平台基本建成,并开始整合归集地方、部门信用信息。工商、质监、税务、环保等部门信用信息平台进一步完善,信用信息归集、交换共享、公开公示、查询等功能进一步提高。除郑州外,洛阳、濮阳、新乡、南阳、济源、兰考等市县公共信用信息平台也在加快建设。

　　三是扩大了信用产品的应用。经省政府同意,去年8月份,省发改委、人行郑州中心支行、省编办等三部门印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的意见》,积极推动我省信用产品应用。我省招标投标领域要求提供行贿犯罪档案查询结果,信贷领域要求提供人行征信记录,政府采购、企业债券发行要求提交信用记录或信用报告,水利建设招投标资质审查、会计和评估机构审批、省级财政专项资金分配使用等领域也都要求提供信用主体的信用记录。

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　　“双公示”有利于塑造透明政府

　　河南商报记者:我省行政许可和行政处罚信息“双公示”工作已经全面启动。这对政府部门来说,意味着什么?

　　刘文生:行政许可和行政处罚等信用信息公开公示是信用体系建设的重要内容。李克强总理在去年6月17日国务院第95次常务会议上,提出要“推进市场主体信息公示,依法及时上网公开行政许可、处罚等信息”。去年6月24日,《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》明确,“除法律法规另有规定外,应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。”为贯彻李克强总理指示精神和国务院文件要求,国家发改委对“双公示”工作进行了具体安排部署,要求各级各部门加快推进“双公示”工作。

　　开展“双公示”的意义,我理解主要有以下几个方面:第一,是推动政务公开、政务诚信的重要手段。政府部门在行政管理和行政服务中做出的行政许可和行政处罚决定,是重要的政务信用信息,将这些信用信息归集和公示出来,对于推动政务诚信建设具有重要作用,对于加快信用记录建设具有重要作用,这也是社会信用体系建设的基础性工作。

　　第二,是塑造“透明政府”的重要手段。推行行政许可和行政处罚“双公示”,促使权力在阳光下运行,自觉接受社会监督,有利于增强政府职能部门的责任意识,规范政府权力运行,转变政府职能,提高政府公信力。

　　第三,是加强事中事后监管和服务的重要手段。将行政许可和行政处罚信息公开,有利于政府部门开展对市场主体的监管和服务。比如项目核准信息公示后,规划、土地、环保等部门就可依据核准信息开展项目服务和执法监督。再比如行政处罚决定公示后,有利于相关部门对失信者实施联合惩戒。

　　第四,是发挥社会监督作用的重要手段。将行政许可和行政处罚信息公示于众,有利于社会公众辨别真伪,运用群众监督市场主体的行为。

　　河南商报记者:我省“双公示”工作进行得怎样?

　　刘文生:我省“双公示”工作,现在提出了几个目标:一是省直部门要在2015年年底前实现“双公示”信息自决定做出之日起7个工作日内在本部门门户网站公示;二是省直各部门要在完成2015年行政许可和行政处罚信息全部公示的基础上,2016年3月底前将2015年以前许可的,目前仍在有效期的许可信息及2013年至2014年的行政处罚信息在本部门门户网站全部公示;三是2016年1月底前,郑州、洛阳、濮阳、许昌、南阳、济源、兰考、永城等信用体系建设示范创建试点市(县)要全面实行“双公示”;四是2016年3月底前实现省市县三级政府及其部门“双公示”工作全覆盖。

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　　不诚信,“后果很严重”

　　河南商报记者:从目前政府的态度和社会效果来看,是不是可以说,不诚信的成本会非常大?

　　刘文生:成本大的地方体现在“联合惩戒”。目前,省发改委、国税局、地税局等23个单位联合签署了《对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒备忘录》,去年已对29家法人企业、12个自然人采取了限制上市、限制发行债券、阻止出境、禁止乘坐飞机、列车软卧和动车等联合惩戒措施,目前来看取得了非常好的震慑效果。

　　目前,省政府提出了构建以信用为核心的新型市场监管体系的制度安排,省发改委正积极探索构建以信用为核心的投资类企业新型监管体系,推动开展投资类企业信用信息采集、整合归集和大数据分析,加快形成我省投资类企业政府监管、信用约束、行业自律、社会监督相结合的管理体制。

　　郑州、濮阳、济源等市在诚信建设“红黑榜”发布上,已经实现了制度化、长期化、常态化,今后也将在试点之外的地市推广。