记者近日从福建省食品药品监督管理局获悉，该局于日前印发《关于促进食品药品市场公平竞争维护市场正常秩序的工作方案》（以下称《工作方案》），要求加快创建现代食品药品市场监管体系。

　　《工作方案》要求各级食品药品监管部门按照“简政放权，优化服务”、“依法监管，公正透明”、“强化联动，社会共治”等原则要求，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代食品药品市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，争取到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的食品药品市场监管体系。

　　同时，《工作方案》还对完善食品药品市场主体准入退出机制、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制等主要任务进行了责任分工。

　　在完善食品药品市场主体准入退出机制方面，按照《福建省食品药品监督管理局关于印发工商登记制度改革后续市场监管实施办法的通知》要求，积极改革市场准入制度，完善先照后证相关配套措施，推进食品药品生产经营主体市场准入便利化；持续精简审批项目、下放审批权限、推进行政服务中心标准化建设等，提高审批服务效率；严格执行食品药品领域违法人员从业禁止规定、实施食品药品安全“黑名单”制度等，完善市场退出机制。

　　在强化市场行为监管方面，建立实施食品药品安全企业签认制度、实施食品生产企业质量安全受权人制度试点、试行食品药品责任保险制度，强化食品药品生产经营者主体责任；以专项整治为抓手、以暗访突查为手段、以“四个最严”为要求，严格食品药品安全监管措施，深入开展重点领域突出问题专项行动，严厉惩治食品药品违法违规行为；进一步提升食品安全风险监测与预警能力，强化食品安全风险管理机制；扎实推进“智能监管”平台总体设计规划落实、食品药品检验检测机构建设等，广泛运用科技手段实施监管。特别是推进食品流通可追溯体系建设，制定《预包装食品流通备案管理办法》，建立食品批发经营者入市食品安全基本信息备案制度，实施预包装食品信息源头采集并建立食品经营者与食品药品监管部门之间的横向数据连接。到2015年底，批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店的预包装食品电子台账管理覆盖率达到90%以上，2016年底达到95%以上。同时，分类推进食品生产可追溯工作，鼓励、推动大型食品生产企业及有条件的中型企业建立从原料进厂到过程控制、产品销售的信息化电子追溯系统，进一步规范中小型食品生产企业的可追溯台账记录，逐步形成“生产记录可存储、产品流向可追踪、出现问题可追溯”的食品生产追溯体系。

　　在夯实监管信用基础方面，明确信用分级标准、评定办法、监管措施，实施动态量化监管；建立食品药品生产经营主体信用档案和信用基础数据库以及分级分类监管制度；完善守信激励和失信惩戒机制；建立企业诚信承诺和诚信约谈制度，进一步强化食品药品企业责任人法律意识和质量意识，切实保障食品药品安全。

　　在改进市场监管执法方面，大力推进“法治食药监”部门建设；全面落实《福建省食品药品日常监管工作指南（试行）》，建立科学监管的规则和方法，规范市场执法行为；公开市场监管执法信息；强化执法考核和行政问责。

　　在改革监管执法体制方面，认真实施《福建省食品药品监管事权划分意见（试行）》，厘清不同层级的监管职责，建立健全事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效、执行有力的食品药品监管工作机制；建立健全跨部门、跨层级、跨区域执法协作联动机制，推动各职能部门在食品药品安全日常监管、检验检测、信息共享、应急处置、宣传培训等领域加强合作，进一步完善执法协作平台；完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，积极推动信息共享平台的高效运行；进一步加强与公、检、法系统的协作配合，建立健全食品药品涉嫌犯罪案件提前介入、联合侦办、检测鉴定、查扣处置等长效机制，形成共同打击食品药品违法犯罪活动的强大合力。

　　在健全社会监督机制方面，发挥相关行业协会的桥梁纽带作用，支持行业协会参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻，开展信用体系建设、行业检查评比、业务培训等，加强行业自律性管理；发挥市场专业化服务组织的支撑作用，支持食品药品检验检测、认证审评、不良反应监测等专业化组织建设，完善食品药品安全技术支撑体系；分步骤、有计划地开放食品检验检测市场，加大政府购买服务力度，通过公开招标、竞争性谈判等方式，鼓励第三方检验检测机构公平参与政府购买服务，承担政府指令性检验检测服务。

　　特别是在发挥公众和舆论监督方面，要进一步健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。完善“12331”食品药品投诉举报平台建设，加大对投诉举报件的核查和查处力度，切实做到有诉必理、有假必打、有案必查、限时办理并及时反馈和通报相关情况。