广东中山市首部社会信用体系建设专项规划出台
来源：网络
2014-12-03 21:50:54
建立诚信社会，推进社会信用体系已经成为从国家层面到地方政府着力推进的重要工程。2014年10月13日，由市发改局组织编制的《中山市社会信用体系建设规划（2014-2020）》（以下简称为《规划》）正式出台，这是中山市 ...
《规划》背景
规划先行历时一年多完成编制
目前，建设社会信用体系既是完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是社会管理创新的重要抓手。党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系，强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；十八届三中全会提出建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；省第十一次党代会和省委十一届三次全会也进一步明确要求加快建设社会信用体系。国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》及《广东省社会信用体系建设规划 （2014-2020年）》分别于2014年6月及7月正式印发执行。
只有建立社会诚信体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，我市才能加快形成法治化国际化营商环境，促进市场经济体制和运行机制的完善。一直以来，市委、市政府高度重视信用体系建设，明确把“继续加快推进社会信用体系建设”列入2013、2014年市政府绩效考评指标系统重要事项和《政府工作报告》主要目标任务，列为2014年度改革工作任务之一和重点督办事项，并从人力物力财力上提供保障。市委书记、人大常委会主任薛晓峰对全市“两建”工作提出了“三打没落后，‘两建’要争先”的总体要求。市委副书记、市长陈良贤在《政府工作报告》提出：“巩固‘三打’成果，推进社会信用体系和市场监管体系建设”。
为适应新形势下经济发展和社会管理的需要，进一步推动社会信用体系建设，建设法治化国际化营商环境，从2012年10月起，《规划》由市发改局牵头编制，经历了近一年的酝酿、调研、编制起草、多方征求意见，经过十余次修改，至今年5月份，市社会信用体系建设规划通过专家评审，基本完成编制工作。今年7月初，经过完善的《中山市社会信用体系建设规划（2014-2020）》面向社会征求意见，并通过市政府审批，于10月13日正式印发执行，其发布实施标志着中山市社会信用体系建设完成顶层设计,全面进入系统、有序的组织实施阶段。
《规划》重点
四大重点领域率先建信用档案
根据《规划》，我市以加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设为四大重点领域；以“政府网上管理与服务创新工程、企业信用体系建设工程、农户信用信息系统工程、重点领域信用信息应用工程、信用服务机构和人才培育工程”为五大载体，实施社会信用创新示范专项工程。
在推进政务诚信建设方面，以依法行政和政务信息公开为重点，发挥政府示范引领作用。到2020年达到100%。公务员诚信方面，到2020年公务员信用档案覆盖率达到100%，基本建成公务员信用信息查询系统，并将诚信状况作为干部考核、任用和奖惩的重要依据等。
推进商务诚信建设以企业信用建设为重点，突出企业主体，大力倡导诚信经营。到2020年达到100%。到2020年实现各行业各领域企业信用信息档案100%覆盖，形成全市统一的经济户籍数据库；企业法定代表人个人信息覆盖率达100%。
在社会诚信建设方面，重点推进教育、医疗卫生、文化、城建等公众关注度较高、社会影响较大、与人民群众利益关联度密切的事业单位的诚信建设。有针对性地加强医务人员、教学科研人员、中介服务机构从业人员、城乡居民、流动人口等诚信制度建设。到2020年事业单位、社会组织、重点人群信用档案覆盖率分别达100%。
在推进司法公信建设方面，将加强司法执法和从业人员诚信建设，归集各级法院、检察院、公安、司法行政等工作人员信用信息，建立司法执法工作人员信用档案。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。到2020年，形成社会深入认同司法、尊崇司法、信赖司法、服从司法的良好局面。
“到2020年，每个市民、每家企业、每个社会组织都会有一个信用代码和一份信用档案，实现公共信用信息的全覆盖。”市发展和改革局总经济师方劲松接受记者采访时表示。
根据《规划》，到2016年底要基本建成与中山经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，企业公共信用信息数据平台全面应用，个人公共信用信息数据平台基本建成，覆盖全市、功能健全的社会信用综合管理信息系统初具雏形；政府信用得到强化，企业信用显著提升，个人信用初步建立，基本形成有效的社会联防机制，在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围。2017到2020年是社会信用体系建设的发展完善阶段，到2020年将建成与社会主义市场经济体制相适应、比较完善的覆盖全社会的社会信用体系。
《规划》实施
社会信用建设列入年度考核
据介绍，我市社会信用体系建设需要建立健全的社会信用体系制度有51项，需要建立健全的社会信用体系数据库有17项，需要建立健全的社会信用体系机制 （平台）有39项。为推进信用建设工作，我市设立了统筹协调小组及专责小组，由市委常委、常务副市长谢中凡担任组长，协调小组下设办公室和11个专责小组，统筹协调小组各成员单位每年将接受年度考核，根据考核对象自查情况、核查情况及相关数据进行综合评分。考核结果将在全市公开通报，考核结果60分以下的要作出书面说明，并提出整改方案。同时，社会信用体系建设工作将列入各级政府及相关职能部门的年度重点工作，严格考核，强化责任约束，促进各项工作任务落实，确保社会信用体系建设取得应有成效。
随着各部门信用体系的开展，我市各部门对信用建设的工作逐步推进。在制度建设方面，市发改局起草了全市性的红黑名单公示制度——《中山市诚信“红黑榜”发布制度（征求意见稿）》；编制完成了公共信用信息管理系统建设方案，目前，《中山市公共信用信息管理系统建设方案》顺利通过专家评审会，已报市政府审定。
一系列守信激励和失信惩戒机制相继建立，如我市已研究制定了《中山市工商行政管理系统企业及企业法定代表人黑名单管理办法（试行）》、《中山市教师个人信用建设工作实施意见》等一系列企业、个人守信激励失信惩戒的规范性文件。10月份，市发改局起草了《中山市守信激励与失信惩戒实施办法（征求意见稿）》，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及失信信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处受制”的社会联防机制，联合奖惩制度为全市信用建设打下坚实的基础。通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及失信信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者 “一处失信、处处受制”的社会联防机制。
方劲松表示，市发改局已启动“信用中山网”的建设，争取尽快投入应用。“信用中山网”将成为公共信用信息统一对外发布平台，起到向外发布信用资讯、政策法规、信用知识，对外信用公示，提供信用服务查询等功能。“信用公示包括守信光荣榜、失信曝光台以及守信承诺，是社会公众对信用主体信用状况进行监督的版块。对信用主体诚信经营、增强自律意识及加大监督力度具有重要意义。”
随着“信用中山网”的推广与普及，信用制度的完善，监管体制健全，守信激励和失信惩戒机制有效运转，各信用主体信用水准显著提升，最终将会形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，为全面提升全社会诚信意识和水平、打造信用中山作出积极贡献。
【民生链接】
部分重点领域开展诚信建设亮点
◆食品药品安全领域：诚信管理平台对违法当事人资格禁入
2012年3月，全市食品药品监督管理诚信管理平台正式开通运行，2014年，通过该平台对违法从业人员给予资格禁入处罚的案件办理共计150宗，有192 人次被给予资格禁入的处罚，其中，179 人次被给予10 年内不得从事药品生产、经营活动的处罚,净化食品药品市场，我市的餐饮服务业和药械生产、流通市场秩序明显好转。
◆司法领域：今年264名失信人被拘留
今年以来，我市共对52名被执行人采取了限制出境措施，出境口岸包括全国口岸；共对264名失信被执行人决定司法拘留，对有能力而拒不履行构成拒不履行判决、裁定罪的被执行人移送公安机关追究刑事责任。同时，市中级法院已经将失信被执行人名单纳入市社会征信和金融服务一体化系统，对失信被执行人采取进一步的信用惩戒。
◆税务领域：欠税户企业被公示
今年上半年，我市开展了2012-2013年度纳税信用等级评定工作，约超过5万户的纳税人被纳入了此次的评定范围。此次共评出A 级纳税人490户， B 级纳税人51538户、C 级纳税人91户和D 级纳税人5户。通过开展纳税信用等级评定，对A 级纳税人给予更多的政策激励，2014 年度上半年市合计公告欠税户企业类698户、个体户类948户。
【访谈】
完善社会信用体系要构建和完善四大机制
作为《规划》编制和实施的牵头单位，市发改局从本市实际出发，协调各部门全市信用体系建设推进工作，前期的试点有哪些成效和经验？当前的具体思路和面临的问题有哪些？为此记者专访了市社会信用体系建设统筹协调小组常务副组长、市发改局局长黄桂光。
●记者：2012年，市发改局就提出建设信用体系试点的工作，情况如何，对当前全市的信用体系建设有哪些借鉴的经验？
●黄桂光：2012年，市发改局提出建设试点工作的建议，制定了《中山市社会信用体系建设试点工作方案》，并选取古镇镇、小榄镇、人民银行中山市中心支行等3个试点工作单位，结合自身实际，选择重点突破领域，全力推进试点工作。目前，古镇试点商户基本做到了明码标价、规范使用标价牌，同时，古镇与人民银行中山市中心支行联手，推进实施支票核销管理制度和试点运行支票核销管理系统，维护了支票结算安全。
小榄镇于2013年初启动的纳税信用体系建设试点工作取得成效,截至目前，小榄国税、地税形成了13项制度，建设完善5个征信信息系统，全镇共有1.95万家企业参与纳税信用体系建设，初步搭建了“征税依法、纳税守信、中介自律”的税收信用体系。
中山市社会征信和金融服务一体化系统（以下简称 “一体化系统”）于2013年10月11日正式上线运行，规模效应逐渐显现。目前系统上线至今已采集近30个部门70多项、共约900万条信息，为20多万户企业建立了信用档案，基本涵括了我市所有有效企业和个体工商户；依托中山市试点行政村村居服务站和挂点金融机构作为中山市农户信用信息采集模式，已为一体化系统中的“农户信用信息库”采集了农户信用信息约10万条。
上述三个试点单位工作效果明显，突出体现在“四个有”，即有思路，工作方案严密；有队伍，主要领导亲自挂帅，下设专门工作机构；有机制，形成协调机制和奖惩机制等；有效果，如古镇镇规范了试点企业标价行为，企业愿意朝着诚信经营竞争的方向发展；小榄镇的税收环境规范有序，较好地完成了税收任务；人民银行中山市中心支行的基层央行工作能力进一步提高，加强了与地方政府的沟通协作，创新了信用信息采集方式，并为地方社会管理和基层党组织建设提供了有效的综合管理手段。
●记者：目前我市诚信体系建设已经有步骤、分重点地实施，市发改局作为市社会信用体系建设统筹协调小组办公室，自2012年开始，一直承担着组织、协调的工作，社会信用体系建设工作取得良好的成效。接下来，在推进信用体系建设中有哪些思路？
●黄桂光：完善社会信用体系要构建和完善四大机制，包括构建和完善社会信用工作机制、社会信用顶层机制、社会信用奖惩机制、社会信用宣传机制。
今年11月，市发改局针对一些机构和人员的变动，调整了中山市社会信用统筹协调小组领导及成员名单，并制定了明确的职责分工、考核等机制，通过建立常态化的协调推进机制，明确责任到人，明确工作目标，确保实效。在顶层机制方面，除了《规划》之外，《中山市公共信用信息管理系统建设方案》顺利通过专家评审会，已报市政府审定。在奖惩机制方面，市发改局起草了全市性的联合惩戒及红黑名单公示制度，其他部门也研究制定了一系列针对不同行业的企业、个人守信激励失信惩戒的规范性文件和红黑榜公示制度，要通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及失信信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处受制”的社会联防机制。
在宣传机制方面，全市也加大了宣传力度，通过各种途径宣传诚信文化。目前，市发改局正在部署制作社会信用体系建设宣传片，并准备利用各种渠道，播放宣传片，进行诚信知识和诚信文化专题宣传，在全社会营造诚实守信的浓厚氛围。
●记者：目前推进全市信用体系建设还存在哪些问题？如何解决？
●黄桂光：中山市社会信用体系建设意义重大，我市前期工作的开展已奠定了较好的基础，取得了一定的实效，但总体上仍处于起步发展阶段，存在一些亟待解决的问题，例如部门和行业间信用信息整合共享水平不高，守信激励和失信惩戒机制有待健全，信用服务市场发展相对滞后，信用文化建设有待加强等。当前社会信用体系建设是个庞大的工程，它跟每个人息息相关，同时需要各相关职能部门、企业、个人的积极配合。目前，我市社会信用体系建设工作已列入各级政府及相关职能部门的年度重点工作，年底工作考核即将开始，各相关部门和镇区应提高认识、查漏补缺，积极筹备社会信用迎检工作。
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