本届“两会”公布的“国务院机构改革和职能转变方案”明确提出，将建立不动产统一登记制度。全国人大代表、《物权法》主要起草人之一孙宪忠表示，目前该制度破冰的关键在于如何破除部门利益壁垒，解决多部门多级 ...
本届“两会”公布的“国务院机构改革和职能转变方案”明确提出，将建立不动产统一登记制度。全国人大代表、《物权法》主要起草人之一孙宪忠表示，目前该制度破冰的关键在于如何破除部门利益壁垒，解决多部门多级别登记的现状，尽快明确由哪个部门来承担整合工作。
不动产登记是国际通行的一项基本物权制度。通过登记公示，可保护当事人权利，也使第三人知晓物权变动情况，有利于保障产权清晰、交易安全。但中国的不动产登记长期以来作为一种行政管理手段的功能被强化，造成登记机构与行政机关设置与职能合一，形成分头管理顽疾。
孙宪忠告诉财新记者，目前我国执行不动产登记的部门至少有九个。中国实行房、地分开登记：国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上房屋则在房产管理部门登记。此外，耕地、草原、林地、海域使用权等又分散在不同部门，至少涉及国土、住建、农业、林业、铁道部、军队等多个部门。
在土地和房屋交易过程中，交易方需要向相应的部门缴纳登记费用。这种多头登记一方面增加交易成本，一方面也造成信息分散不宜查询、重复登记、数据不统一等问题，有违物权登记初衷。
不动产统一登记制度，在2007年实施的《物权法》中作为原则被明确；3月10日上午，国务院机构改革和职能转变方案明确提出：建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。
然而上述举动仅设立了原则。孙宪忠认为，具体如何贯彻实，施还应该有相应的施行法推出。首先要解决的问题就是将登记功能统一到哪个部门。据其介绍，仅土地系统目前从事该项工作的人员就有30万人，房管系统更多，如何归并整合，是政府机构改革和职能转变的首要之举。
孙宪忠认为，登记机构最好设立在法院，或者是在法院管辖下设立一个登记机构，具有司法效力。“如果做不到，恐怕就要以土地登记为基础，确立登记机构。土地登记主要包括三方面：土地位置、权利人、土地性质。”
此外，孙宪忠表示，不动产统一登记制度对土地确权的推进有积极意义，为土地制度改革间接提供法制支持，“反腐，也是个附带‘成果’”。
