羊城晚报记者蒋铮“工闹”蔓延（详见本报昨日相关报道），政府部门怎么看？羊城晚报记者了解到，深圳市政府相关部门已经对“工闹”有所警惕，并提醒有关企事业单位通过规范劳务合同、工人出入登记留证等方式，保护自己的合法权益。而眼下，广州市正在研究建立一个建设行业劳务人员的诚信系统库，将“工闹”纳入黑名单。

深圳

住建局为施工方出招应对

在深圳建筑工地最多的龙岗区，区住房和建设局近日下发了有关建筑工地纠纷的情况通报，表示已经发现有“飞机头”(劳务包工头)鼓动工人故意肇事，向施工单位索要高价赔偿。案件性质非常恶劣，严重扰乱了建筑市场秩序，希望有关企业和单位提高警惕，加强劳动用工管理，避免不必要的经济损失，共同维护社会稳定。

龙岗区住建局分析了这类纠纷的主要特点：一是手法比较隐蔽，有组织、有预谋、有目的。“飞机头”领到工程后，按通常做法与施工单位签订劳务承包协议，然后分批招收工人进场，待时机成熟时，就采取放慢工程进度等方法制造事端，迫使企业解除合同。一旦企业要求解除合同，“飞机头”就采取虚开工资表、虚报工作量和工人人数等，高价索要赔偿费、误工费、退场费或返乡费。若达不到目的，就纠集工人到各级政府部门上访，并威胁若不答应要求，就上街闹事。甚至在政府有关部门协调处理纠纷的过程中，其中的骨干分子还暗中指挥工人去堵塞办公室、封锁施工工地、围追施工单位管理人员、锁大门等，待警方到场后，又立刻分散。二是抓住时机，专挑“五一”、“十一”、春节等重大节日前夕引起纠纷，给政府施加压力。

龙岗区住建局向施工单位提出了四条对策：一，全面掌握工人进出场的情况。二，加强考勤登记工作。三，务必与每一个工人签订《深圳市龙岗区劳动合同书》，明确工作工种、劳动报酬、劳动纪律及协议解除等具体事项。四，一旦发现工人故意放慢进度的情况，要严格按照协议规定和程序处理———发出书面通知要求立即进行整改；要求监理单位在书面通知上签字认可；严格按照协议内容，该进行罚款的要开具罚款通知单，并要求“飞机头”等签收。

广州

有诚信的包工头将获奖励

企业有“诚信综合评价体系”来约束，“工闹”却是“冇王管”（编者注：即“无人管”）。

羊城晚报记者了解到，广州市正在研究建立一个建设行业劳务人员的诚信系统库，其中一部分就是录入“工闹”的黑名单。

一位知情人士透露，广州建设主管部门正在调研，希望出台一套针对劳务市场的管理办法，包括建立劳务公司、项目经理、“包工头”等各层次劳务人员的信息库，允许社会查询。假如某个人多次涉及劳资纠纷，信息库将一一记录在案，这样，用工者会慎重考虑这个人的诚信度。

对于诚信好的包工头，广州市也会考虑进行公示奖励。据悉，相关信息收集工作现已开展，虽然暂未达到规模发布的程度，但相信公开之日已为时不远。而对于劳务人员的管理办法，则需要相关部门审批通过。

平安卡可解死结

施工单位却嫌贵建管部门苦叹“监督人手缺”

羊城晚报讯记者调查发现，在工地纠纷中，上工时间、上工名单往往是纠纷双方的争议焦点，而“工闹”的惯用伎俩，就是在人数和工时问题上和施工单位纠缠。建设主管部门表示，如果严格执行“平安卡”制度，这两方面的争议可以迎刃而解。

广东省住建厅一位负责人介绍：“广东推出工地工人的‘平安卡’，本意是保护工人利益，但实际上，当施工单位有理说不清时，一样可以保护自己。因为这张卡就是工人的IC身份卡，谁来上工、上工多久都一目了然，相当于电子签名。”

除了对务工人员建立诚信库。建设主管部门也呼吁包工头们用好务工人员的“工地身份证”———“平安卡”。

根据深圳住建局要求，从2008年1月30日起，全市建筑工地工人、管理人员全部需要办理“平安卡”，而广州市从2007年开始已经要求所有建筑工人办理“平安卡”。去年，广州市建委又出台了《关于发布〈广州市建设工程平安卡管理暂行办法〉的通知（征求意见稿）》，每位务工人员都应该配备一张“平安卡”。

但实际上，目前在广深两地的不少建筑工地，即使一些长期雇用的工人，也常常没有“平安卡”，更遑论“飞机头”带来的散工。

据了解，即使是国企大工地，很多也明里暗里“撂荒”“平安卡”。2007年，在广州市大剧院工地，建委在突击检查中发现，500多名工人每人都办了“平安卡”，却做不到人手一卡、持卡出入工地的要求。为什么好东西却不受待见？很多施工单位表示，办理“平安卡”成本不菲，而且使用起来也很麻烦。

记者从佛山市顺德区建设技术培训中心2008年5月公布的《关于广东省建筑工人“平安卡”的工作指引》中了解到，如果要设置一套“平安卡”系统，至少需要4000多元，每个工人的“平安卡”工本费另需20元。企业、工人还要投入另外的费用和时间，办理手续、接受培训、参加考试。此外，企业还要有专门的管理人员负责平安卡系统的运作。“对于一个普通工地来说，为了一个只工作几十天的临时工如此大费周章，有点得不偿失；对于工人来说，一天的工钱都过百元，花好几天时间参加培训拿卡，就要亏上千元的工钱，所以工人们也不愿意去办‘平安卡’。”一位工地负责人抱怨。

而这种“漠视”的现状，也和政府执法不严有关。虽然各市建设管理部门都提出，如果不推行“平安卡”，将被诚信扣分，但实际上除非是突击检查，绝少有施工单位因为“平安卡”制度执行不严而被扣分通报。“全市有几千个工地，有几十万工人，建管部门才几丁人干活，根本管不过来。”广州市建设部门一位工作人员说。

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5名带头闹事者被广州白云区警方依法拘留

羊城晚报讯记者王普、通讯员谭焯铅报道：4日下午，广州市白云区太和镇龙归地区某鞋厂发生一宗劳资纠纷事件，个别员工因被老板拖欠工资，堵塞广花路竹仔园路段，一度造成交通拥挤。白云区警方接报后赶赴现场处置，并迅速平息事态。经过调查取证，警方依法对蒙某（男，18岁，广西人）、王某（男，21岁，湖南人）、廖某（男，30岁，广东人）、陈某（男，18岁，湖南人）及韦某（男，22岁，广西人）等5名为首人员处以行政拘留处罚。

经初步查明，参与堵路的人员均属于白云区太和镇龙归管理区某鞋厂员工，因工厂拖欠工资及老板失踪，多名员工采取了堵塞马路的过激行为。警方呼吁，市民合法利益受侵害时，要通过合法途径解决，不能够使用扰乱公共秩序、堵塞马路、寻衅滋事等非法手段，影响社会治安。任何危害公共安全、损害公众利益、扰乱社会秩序的行为，警方将依据有关的法律法规作严肃处理，绝不姑息。