2010年12月20日，修订后的《发票管理办法》公布。据了解，该办法将于2011年2月1日起施行，进一步加大对发票违法行为的惩处力度，对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    重拳之下，会扭转乱局吗？警方认为，遏制发票犯罪，仅靠打击“卖方市场”难以实现，必须下重拳严打假发票“买方市场”。使用假发票的个人、单位和行业广泛存在，是假发票生存的根源。

    记者在北京西站观察到，在距离西站仅有数百米的地方，一些票贩子明目张胆地找人询问是否需要发票。每个月记者的手机和电子邮箱中都会收到好多次卖发票的信息。

    记者在与一位卖发票者攀谈中得知，制贩假发票自上而下的大致环节为：制造、批发、订货、储存、托运、交货。整个网络大体可分五层，横跨多个省市。第一层是大老板，有自己的印刷厂，负责印制发票，每本发票获利不到1元；第二层是老板的手下，每人手中都掌握着大量不同地区的客户，在每本发票上赚取5元到10元不等。第三层网络分散在全国各地，通常垄断着一部分客户与市场，每本发票收费20元左右。网络的第四层分为由亲友组成的销售网络与专业送票的司机。那些在人流量集中地区出没的叫卖者是网络的第五层。第四层和第五层网络人员与买发票者在讨价还价中获取利润。

    据税务稽查部门介绍，假发票的印制水平日益提高，不通过仪器很难辨认出真伪，少数甚至能通过新版发票专用识别器的检测。现在市面上代开的发票，几乎全是假发票，不过也有真发票，一些人专门注册空壳公司，从税务部门领取发票后，专门从事代开发票服务，并以此盈利，方式主要就是开“大头小尾”票。所谓“大头小尾”票是指发票的发票联和留底联的金额或内容不一样，代开发票的公司可以用留底联以很少的金额缴税，但是开出的发票联金额却远远大于留底联，这样代开发票公司就可以从中赚取巨额差价。

    2010年6月，国家审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。

    专业人士认为，只要“买方市场”存在，制售假发票者就有暴利可图，假发票就不会轻易退出。所以，打击发票犯罪和遏制假发票，既要在源头上打击制售假发票者，也要在终端重治那些使用假发票者。这样才能肃清依附在发票身上的黑色利益链。这就要求财政、工商、审计、纪检监察等部门要充分发挥职能作用，加强对发票的审查、核对，切断假发票源头与需求方之间的关系，努力管住发票使用的“尽头”。