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四管齐下推进我国信用评级业发展

来源:上海金融报官方网 2010-10-04 09:45:26

新中国的信用评级机构诞生于20世纪80年代末。1988年,上海远东资信评估公司率先成立,成为全国第一家非银行系统的地方性信用评估机构。伴随社会主义市场经济的逐步建立和完善,我国信用评级市场已在不断孕育与发展壮大中,但仍处于初级发展阶段。

   新中国的信用评级机构诞生于20世纪80年代末。1988年,上海远东资信评估公司率先成立,成为全国第一家非银行系统的地方性信用评估机构。伴随社会主义市场经济的逐步建立和完善,我国信用评级市场已在不断孕育与发展壮大中,但仍处于初级发展阶段。目前,我国信用评级机构较为弱小,评级市场发展滞后,对外缺乏竞争力,在经济全球化发展的今天,特别是欧洲债务危机的爆发所引发的全球金融市场动荡,信用评级行业受到了前所未有的重视,加快我国信用评级业的发展,具有十分重要的现实意义。对此,建议从四方面加快我国信用评级业发展。

  首先,应制定本土信用评级机构发展规划,确保我国在国际金融市场的话语权信用评级不是一般市场竞争性行业,而是一个与国家政治经济关系最为紧密的特殊金融服务业,评级机构是维护本国经济与金融稳定发展、捍卫金融主权、提升国际影响力的工具。中国应将加快发展本土信用评级机构作为国策,纳入国民经济和金融发展规划,促进社会信用体系发展,使我国的信用评级与经济社会同步发展。鼓励我国信用评级机构“走出去”,积极参与国际金融活动,以争取我国在国际信用评级领域的地位和话语权,实现国际利益最大化。同时,加快制定信用体系和制度的基础法律法规,当前,尤其要加快出台《信用法》、《征信管理条例》等基础性法规,以立法的形式规范信用评级的范围、对象和用途,明确信用评级机构的主管部门及管理权限,使我国信用评级行业有法可依。

  其次,要建立完善的信用评级监管体系一是要加强对评级机构的监管。包括建立评级市场准入制度,规定严格的“市场准入”条件,实施信用评级业务许可证制度,如对评级业务人员从业资格的认定、评级机构管理人员资格的认定等;建立完善的日常管理制度,如对评级机构实行持续的信息披露制度和业务监管制度,使评级机构及其评级活动置身于社会和政府部门的强大监管之下;建立评级机构“市场退出”制度,以实现优胜劣汰;建立评级结果违约率统计制度,对评级机构的评级结果进行跟踪调查,以保证评级质量。二是要规范对信用评级业的监管,对评级机构成立统一的监管部门进行监管,避免多头监管带来的效率损失。2008年7月,国务院三定方案将人民银行征信管理局职责由原来的“管理信贷征信业”修改为“管理征信业”,国内信用评级业的主管部门有了比较明确的归属,但并没有从法律上对人民银行授权,建议尽快将人民银行的“征信管理”权限纳入法律范畴,对信用评级机构进行统一监管,同时加强中国人民银行与其他各业务监管机构的沟通协调,提高信用评级业务监管的专业性。

  再次,应加强信用评级机构建设,培育权威评级机构信用评级机构作为信用评级的主体,其自身素质对信用制度的建设至关重要。一是进行信用评级机构内部治理,建立完善的管理制度。当前,尤其要加快在评级业务和其他服务之间设置防火墙。严格实行信用评级业务承接与级别评定的分离,有利益冲突人员无投票表决权,设立专门部门和人员进行风险评估等。二是加强评级方法的研究,设计科学的评级指标体系。各评级机构应逐步完善评级方法和评级体系,注重数据累积和相关经验,提高信用评级质量。三是加强信息披露,提高评级透明度。信用评级机构的价值在于通过对于基础信息的搜集、加工与分析,为广大投资者提供有意义的信息服务。四是加强评级队伍建设,注重评级人才培养。信用评级人员必须具有良好的职业素质和道德素质。五是加强与国际著名评级机构的合作。快速提高国内评级机构的信用风险分析、评价与管理水平,并通过吸收国外有影响的国际评估公司入股或技术交流,扩大我国信用评级公司的知名度,开展跨国评级业务,逐渐走入国际市场。

  最后,要组建信用评级行业协会,加强行业自律管理当前,首先必须加快全国性信用评级协会的组建工作,为信用评级协会的行业管理提供组织保证;其次,信用评级协会要借鉴国外先进经验,并结合我国实际,制定统一的行业规范和标准,规范信用评级行为,引导和促进信用评级行业健康有序发展;第三,信用评级协会要沟通业务信息,引导信用评级机构和人员正确执行国家法律法规,遵守职业道德,在社会上树立起良好的信用评级职业形象,维护信用评级机构和评级人员的合法权益;第四,加强信用评级行业队伍建设,建立信用评级行业从业人员资格认证制度。


 

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