2000亿地方债发行方式浮出水面。财政部日前表示，地方政府债券的期限为三年，利息按年支付，要严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建设。

    地方债券终于在千呼万唤中面世了，这不仅可以弥补地方政府投资资金的严重不足，也能为地方政府直接发放债券起到探路的作用。更为重要的是，能利用债券融资投资民生工程，从而提高民众生活质量。

    为保障地方债券真正全部用于民生工程，尽管国家建立起债务项目申报、审批、绩效考评以及责任追究等制度，但笔者觉得，这些零散、缺乏硬性约束的制度安排，尤其在没有得力监督机制的情况下，确保每一分一厘都用在民生项目投资上，仍旧是未知数。

    原因是，依据现行《预算法》虽然不允许地方政府擅自发债，可地方政府的变相举债却一直在半明半暗地进行。数字显示，我国地方政府债务至少在1万亿以上，很多地方政府已成为一个负债累累的衙门。在这种一直有很强投资冲动的背景下，地方政府很可将地方债券融资用于竞争性行业、投入到当地龙头企业中，甚至搞一些政绩工程和面子工程。

    所以，在笔者看来，要想地方债券用于民生，关健在于构建法律监督机制。在国债监管方面，我国主要靠《中华人民共和国国库券》和《中华人民共和国证券法》，但从现实实践来看，这两部法律法规的监督效果并不理想。倘若在法律监督上跟不上，地方政府的债务融资很可演变成危机，在国外，一些地方政府因发行债券而破产的例子，并不鲜见。

    因此，我们很有必要尽早出台一部《地方债券法》，对地方政府发行债券的资格认定、资金用途、发行规模、发行模式、发行对象、处罚措施等做出详尽的法律规定，使地方政府债券在发行、流通以及问责上，不仅能做到有法可依，有效杜绝腐败，而且也能控制风险。

    与此同时，逐步建立和完善完全中立的信用评级机构，来对地方政府的债券发行进行评级。此外，地方各级人大要对地方债券的发行和使用情况，进行全程监督把关；各级地方政府的审计部门要加强对债券投资民生项目的工程，进行日常审计和监督。