预选承包商制追踪 　

    “工程预选承包商制不存在重复设置市场准入门槛，创造权力寻租机会的问题。行业资质审核与这一制度的关系是资格与信誉的关系。”昨天，深圳市建设局有关负责人接受了商报记者专访。他告诉记者，预选承包商制度的实质是促进建设市场的择优与规范，与这一制度相配套，深圳还将同步建立起工程承包商的诚信体系。 诚信档案利于去芜存菁 　　近日，政府将通过专门的委员会在现有的建筑类企业中选择预选承包商，今后只有进入预选承包商名录的企业才能参加政府及国有企业、事业单位投资工程的投标。这一消息一出，在深圳建筑界引起了轩然大波。有业界人士指出这一制度无形中增加了一道市场准入程序，甚至认为其与即将实施的《行政许可法》精神不符。昨天，深圳市建设局有关负责人对部分意见进行了回应。　　

    据了解，深圳目前共有建设企业上千家，但资质仅分为有限的几个等级，即使是相同资质的两家企业所施工的工程也会存在差异，因此不可避免地有鱼目混珠、良莠不齐的现象存在。“工程招投标的根本目的是用最低的成本选出最好的队伍，预选承包商制及其配套的诚信档案体系便有助于实现这一目的，规范市场。”这位负责人说。 有承包资格企业要年审。 　　

    现行的资质审核与预选承包商制到底是何种关系？这位负责人举例说，二者的关系便如同公务员在考取公务员资格之后，政府还会对其工作表现进行评价一样，因此并不冲突。据了解，在实行了这一制度后，深圳市预选承包商资格审查委员会将同步对建设类企业经营活动中有关信用的信息进行归集、评分并公布。在确定预选承包商时，政府将针对各类工程的要求设置一定的信用分数线，企业只有达到了分数线，才能取得预选承包商资格。但取得资格的承包商也并不是一劳永逸，而是一年公布一次分数，实行动态管理，让取得承包商资格的企业有压力，让未取得承包商资格的企业有希望，从而最终促进市场的择优重组，淘汰表现欠佳的企业。　　

    对于政府难于监管的问题，这位负责人解释，政府需要收集的信用信息主要包括企业的财务状况、质量保证体系、年纳税额及企业不良记录等几个方面，这些数据都实行量化管理，尽量减少人为因素，并具有可操作性。 覆盖工程范围尚待确定。 　　

    据了解，这个信用档案建立后，将全部面向社会公布，供社会及建筑类企业查询。被评价企业如对打分情况不服，可以向建设行政主管部门申诉。　　

    香港的“政府工程牌”发放范围只限于政府工程，而按照深圳目前的想法，预选承包商制覆盖的工程范围既包括政府工程，也包括国有企业、事业单位需招投标的工程，这一范围是否过大？这位负责人说，这个问题还有待近期广泛征求社会各方面意见后确定。