"诚信"是各级党政领导和社会各界十分关注的问题，良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证，也是促进经济健康持续发展的先决条件。今年省委、省政府提出打造 "信用浙江"，把浙江建设成为 "诚信"社会的典范是非常必要，也是十分紧迫的。

    为了比较全面、深入地了解和反映我省目前的信用状况，浙江省企业调查队在全省范围内开展了一次以问卷调查为主，结合座谈会形式的信用状况专题调查，调查对象涉及不同类型企业负责人、工商税务银行等有关职能部门人员、专业技术人员、普通消费者及外省来浙江人员等不同社会群体有效样本6475人。其中：企业负责人2314人、工商税务银行等有关职能部门1135人、其他消费者2529人、外省来浙人员497人；从年龄分布看，25岁以下占6.4％，25-40岁占51.3％，40-60岁占40.6％，60岁以上占1.7％；从职务看，单位负责人占40.3％，中层管理者占21.4％，技术人员占10.4％，普通职工占22％，其他有关人员占5.9％。调查结果表明，在市场经济条件下信用的重要性得到一致的认识， "市场经济就是信用经济"已形成共识；近年来浙江信用状况得到了一定程度的改善，特别是省委、省政府提出打造 "信用浙江"以来，各行各业开展了各项活动，社会公众的信用意识不断提高；但我们的信用基础还较为薄弱，失信现象还不同程度地存在，消费者被欺骗现象也时有发生，不同类型的企业信用状况参差不齐，产生这些问题的重要原因是与公民的道德素质有关，与信用法律、法规不完善及惩处的力度有关；要建立全社会信用需各方齐心协力，作为信用建设的主体力量----政府更应创造良好的环境，积极推动 "信用浙江"的建设。
    
    一、市场经济就是信用经济已形成共识

    信用是指参与经济活动的当事人之间建立起来以诚实守信为基础的践约能力。诚实守信是维护市场正常秩序的灵魂，规范的市场经济呼唤信用，市场经济在一定意义上说就是信用经济。信用对市场经济发展的重要性越来越受到各界的重视和认同。本次调查结果显示：有82.9％的被调查者认为信用对市场经济的发展很重要，有16.3％的被调查者认为信用对市场经济的发展重要，两者合计高达99.2％。被调查者文化程度、收入、职务的高低与对信用的重要性认识关联度较大，文化程度越高、收入越高及职务越高对信用在市场经济发展中的重要性认识更深刻。

    二、浙江信用状况近年来有所好转

    我国是计划经济转向市场经济，信用观念和信用基础相对薄弱，在市场经济发展中为不诚信付出的代价是沉重的。目前全国每年为不诚信付出的代价达5855亿元，其中：因逃避债务造成的直接损失约1800亿元，由于合同欺诈造成的直接损失约55亿元，产品质量低劣和制假的各种损失约2000亿元，由于 "三角债"和现款交易增加的费用约2000亿元。近年来合同交易只占整个经济交易量的30％，合同履约率只有50％左右。浙江也有失信的 "切肤之痛"。 10多年前杭州、上海等地火烧温州的 "晨昏鞋"，一时温州成了假冒伪劣商品的代名词，教训是十分深刻的。浙江也由此逐步意识到信用的重要性，许多地方、许多部门在信用管理方面作了探索和实践。特别是从省委、省政府提出打造 "信用浙江"以来，全省各地以及各个行业围绕着打造 "信用浙江"的总体目标，开展了各项活动，并取得了一定的成效。调查结果显示：认为我省在诚信方面做得很好和较好的占19.3％；认为做得一般，尚需努力的占71.2％；认为做得不太好，还有距离的占8.0％。调查结果还显示：有10.9％的被调查者认为近一年来浙江信用状况大有好转，认为稍有好转的占75％，而认为基本没有好转的占13.9％。

    三、被调查者对信用基础及环境的基本判断

    1、《公民道德建设实施纲要》深入人心，当今社会应该 "做老实人、说老实话、办老实事"。

    去年，全国颁布了《公民道德建设实施纲要》，浙江省委、省政府进行了认真的贯彻和实施，还颁布了《浙江省公民道德规范》，这是建设诚信社会的一个重要方面，全省各地和各行各业对《纲要》进行了广泛宣传和贯彻实施，使《纲要》深入人心。调查结果显示：被调查者熟悉和了解《纲要》的占72.9％，听说过《纲要》的占20.2％，还不清楚的占6.9％。从年龄上看，25岁以下的人熟悉和了解《纲要》比例要低于其他年龄段人；从文化程度上看，文化程度越高熟悉和了解《纲要》的比例越高；从职务上看，普通消费者熟悉和了解《纲要》的比例略低些。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

    《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》大力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"，把诚信列入二十字基本道德规范。在社会生活中，诚实守信是为人处世的基本原则，是维系人与人关系的基础。诚实守信一直是中华民族的美德。 "做老实人，说老实话，办老实事"是社会主义国家的公民应有的基本素质，也是市场经济条件下维系企业与企业、企业与顾客之间关系使经济活动得以正常运行的必要准则。这一点基本得到了大家的认可。调查结果显示：认为 "做老实人、说老实话、办老实事"在当今社会完全可行和应该可行的分别占11.1％和74.9％，但认为绝对行不通的也占9.9％。

    2、社会公众在往来中注重对方信用。

    调查中问及在业务往来中你认为跟人打交道是否需要小心提防时，结果显示：有95.4％的被调查者认为是需要小心提防。这一方面说明了社会公众的自我保护意识不断增强，警惕性不断提高；另一方面也说明了目前相互不信任的普遍性和信用方面存在问题的严重性，并产生了危机感。调查结果还显示：社会公众在平时消费与业务往来中，有93.1％的被调查者认为是需要注重对方的信用情况，而不太注重和不注重的仅占0.7％。

    3、浙江产品信誉度总体尚好，广告宣传和质量基本相符。

    浙江作为市场发展较早、较快、较好的经济大省，相对来说浙江省的名优产品、驰名商标、著名商标还是比较多的，社会公众对浙江产品也有较好的印象。调查结果显示：有42.7％的被调查者认为浙江产品信誉度好和较好，认为一般的占53.1％，而认为差的占1.4％。从本省消费者和外省消费者的评价比较分析，省内消费者认为浙江产品信誉度好和较好的比例要比省外消费者的比例高2.6个百分点。

    虚假广告是诚信领域中一个突出的问题，这几年我省在市场整治过程中，把打击虚假广告作为一个重点，虚假广告现象得到了一定程度的抑制。调查结果显示：有88.8％的被调查者认为浙江产品的广告宣传和质量相符或基本相符，但认为夸大其辞的也占11.2％。

    调查结果还显示：有56.0％的被调查者认为浙江市场上的商品大部分已经实行了明码标价；认为浙江市场上商品明码标价工作做得一般的占33％；认为明码标价很少，做得不够的也占11％。

    4、坑蒙拐骗现象仍在一定程度存在，找消费者协会申诉比重高。

    由于信用的缺失，社会上假冒伪劣商品和坑蒙拐骗现象不同程度存在。调查结果显示：在近一年内有46.9％的被调查者被坑蒙拐骗过，接近半数。其中一年内被坑蒙拐骗过2次以下的占66.5％，2-5次占25.5％，5-10次占5.9％,10次以上占2.1％。

    调查结果还显示，作为一名消费者，当权益受到侵害时首先想到的是找消费者协会申诉，认同率为62.5％；其次是找商家或厂家申诉，认同率为26.5％；找报纸电视等新闻媒体和政府有关职能部门申诉的也占一定的比例，认同率分别为4.7％和4.5％。

    5、个体摊贩以次充好较普遍，热门消费与服务意见较多。

    目前商品短斤缺量、质量以次充好的现象还在一定程度存在，且在某些场所还较为普遍。调查结果显示：有78.7％的被调查者认为个体摊贩商品短斤缺量、质量以次充好的现象最普遍，列首位,且明显高于其他场所；选择市场的占15.8％，列第二；选择商场的占2.4％；而选择超市的占1.9％，最低。可见超市让消费者较为放心。

    调查结果还显示：消费者对与日常生活关系比较密切的商品和热门服务意见较多，首选对医疗服务不满意的占40.5％，列首位；其次是对家庭装修不满意的占12.3%；其他分别是对房子车子类大件商品、市政公用服务、娱乐餐饮服务和旅游服务等不满意的分别占11.6％、11.3％、7.7％和5.6％。特别值得注意的是对医疗服务不满意的认同率高达77.5％（包括首选、次选和第三选择），对家庭装修不满意的认同率也高达40％（包括首选、次选和第三选择）。

    四、企业信用状况不同类型有区别

    1、拖欠货款、税款和贷款是企业信用方面最主要的问题。

    调查结果显示，目前企业信用方面存在的问题形式多样，首选是拖欠货款、税款和贷款的占34.3％，列首位；首选是制售假冒伪劣产品的和披露虚假信息、数据和广告的各占19.5％，并列第二位；首选是质量欺诈、不正当竞争、违约合同欺诈、价格欺诈和商标、专利技术侵权的也分别占7.8％、7.6％、6.2％、2.7％和2.2％

    2、对国外企业的信用评价较好。

    调查结果显示：有51％的被调查者认为国外企业的信用较好，列首位；其次是认为是本省企业信用较好的占26.3％；认为本地企业信用较好的占18.6％，列第三；认为是外省企业信用较好的占4.1％,为最低。可见，我省企业的总体信用度还是比较好的，本地企业和本省企业合计占44.9％，明显高于对外省企业的评价，但要比国外企业的评价要低。从十一个地级市看，除杭州、宁波两市对本地企业信用评价较好的比重要高于本省企业外，其余各地对本地企业评价较好的比重要低于本省企业。

    3、对国有企业和外资企业信用评价较好。

    调查结果显示，首选国有企业信用较好的比例为39.3％，其次首选是外资企业的占38.7％，这两者比例远远领先于对其他各种类型企业评价较好的比重。其他分别为首选是股份企业的占8.4％，首选是私营企业的占5.1％，首选是有限公司的占4.8％，首选是集体企业的占1.7％，首选是个体户的占1.5％。

    4、对不同行业信用的评价有区别。

    （1）对邮电通讯、教育、电煤水等公共服务事业信用评价较好。

    调查结果显示：在分行业评价中被认为信用状况较好的三个行业分别是邮电通讯、教育和电煤水等公共服务事业，认同率分别为56.8％、46.8％和41.6％。

    （2）对食品饮料制造、医药及房地产业信用评价较差。

    调查结果显示：在分行业评价中认为信用状况较差的三个行业分别是食品饮料制造、医药和房地产业，认同率分别为39.8％、36.2％和33.2％。

    （3）建筑业、纺织服装制造、采掘业拖欠工资现象比较普遍和严重。

    调查结果显示：在分行业评价中认为拖欠工资现象比较普遍和严重的三个行业分别是建筑业、纺织服装制造业、采掘业，认同率分别为71.4％、45％和39.8％

    （4）建筑业、食品饮料制造、房地产业偷工减料现象比较普遍和严重。

    调查结果显示：在分行业评价中认为偷工减料现象比较普遍和严重的三个行业分别是建筑业、食品饮料制造、房地产业，认同比重分别为69%、46.3%和40.1％。

    （5）房地产、医药、旅游业欺骗用户现象比较普遍和严重。

    调查结果显示：在分行业评价中认为欺骗用户现象比较普遍和严重的三个行业分别是房地产、医药、旅游业，认同率分别为42.5％、40.5％和39.0％.

    （6）医药、食品饮料制造、房地产业虚假广告现象比较普遍和严重。

    调查结果显示：在分行业评价中认为虚假广告现象比较普遍和严重的三个行业分别是医药、食品饮料制造、房地产业，认同率分别为74.0％、54.5％和41.5％。

    （7）食品饮料制造、医药、烟草业制假售假现象比较普遍和严重。

    调查结果显示：在分行业评价中认为制假售假现象比较普遍和严重三个行业分别是食品饮料制造、医药、烟草业，认同率分别为72.6％、55.9％和49.1％。

    5、近三分之二企业有不同类型的信用等级，但内部信用管理较为薄弱。

    本次调查涉及企业2314家，调查结果显示，近三分之二的企业有各种类型和形式的信用等级，其中信用等级为AAA的占三分之一，有三分之一的是其他类型的信用等级，还有近三分之一的企业还没有信用等级。目前企业内部都设立了办公室、人事部门、销售部门等，但很少有企业设立内部专门进行信用管理的部门、机构或人员，一方面造成授信不当导致合约不能履行以及受信企业对履约计划缺乏管理而发生违约的现象产生，同时对合作客户的信用了解少也导致经济纠纷的产生。调查结果显示，目前只有16.0％的企业已建立信用制度并有相应的机构，有19.1％的企业已建立信用制度，并准备成立机构，有46.9％的企业准备建立，还有16.1％的企业还未考虑，也就是说目前有83.7％的企业还没有相应的信用管理机构。

    6、企业信用问题产生原因多样化，执法不严、职业道德素质不高是主因。

    调查结果显示，产生企业信用问题的原因比较复杂，且多样化。首选有关部门执法不严的比例为34.8％，列首位；其次是认为部分经营者职业道德素质不高的比例为26.9％；第三是认为企业普遍追求短期行为的比例为13.6％；其他依次是认为体制的障碍、信用管理水平不高、企业盈利不佳、监督不力、政府干预和企业产权界定不够明晰。
    五、政府信用呼声高，办事效率待提高

    近年来浙江政府为适应市场经济发展和加入WTO的要求，加大了机构改革的力度，以审批制度改革为突破口，转变政府职能，压缩审批事项，简化审批环节、规范审批手续，建立了审批责任制，已砍掉了50％的审批事项，今年在此基础上还要砍掉30％，并加快了法律、法规、文件的 "废、改、立"工作，省政府已清理了规章160件，废止14件，正在修改有30多件。浙江省在努力打造开拓、务实、高效、廉洁的开明政府。但是现在一些部门、一些地方的官员对政府信用的认识还不够到位，对偷税、漏税、造假，甚至于侵犯他人产品权利还采取各式各样的地方保护主义，甚至有些还在作假，假数据、假政绩、假情况还不乏存在，致使不少群众有较强的反响。希望建立政府信用呼声高，且要进一步提高办事效率。调查结果显示：29.3％的被调查者对政府职能部门及其工作人员的服务意识和工作效率的评价认为满意和比较满意，认为一般的占54％，而认为不满意的也占16.6％。

    随着打造 "信用浙江"的深入开展，我省各级政府对信用的重视也不断提高。调查显示：有78.6％的被调查者认为当地政府对诚信重视和非常重视，认为不重视的占23.3％，还有9.1％的人不清楚。

    六、社会上信用缺失原因复杂

    社会信用好与不好与我们的道德素质有关、与我们的法律制度是否完善有关。调查结果显示：认为目前社会上信用缺失原因首选是公民道德水准不够高的占31.0％，列首位；认为是对失信行为的监督、打击、惩处力度不够大的占25.5％，列第二位；认为有关法律、法规不够完善的占24.7％，列第三位；认为是信用体系不够健全、宣传教育力度还不够和自我保护意识不够强的分别占12.6％、3.6％和2.3％。

    七、建立和公开信用记录需求强烈

    目前，信用相关信息分布面广、点分散，记录共享度低，征信部门程度也参差不齐，缺乏统一的、综合的信用信息发布查询服务，政府部门和一些专业机构掌握的信息又没有完全对外开放，对此社会公众反响强烈，需求强烈。调查结果显示，有93.1％的被调查者认为建立个人信用记录制度并加以公开有必要和很有必要，认为没有必要的仅占3.8％，持无所谓态度的占3.1％；有98.5％的被调查者认为建立企业信用记录制度并加以公开有必要和很有必要，只有0.5％的人认为没有必要，持无所谓态度的占1.1％。被调查者普遍认为以信息化为基础，建立浙江工商电子信息网和浙江企业信用网两个网站，推行经济户口管理制度和企业信用记录两个制度将会迎合这一需求。

    八、建立全社会信用需各方努力，关键要靠政府

    要建立全社会信用，是一项完整的复杂的系统工程，它包括政府信用、企业信用和个人信用等主体的建设，也包括信用环境的建设；同时建立全社会信用又是一项基础性、长期性的工程建设，涉及面相当广，需要各方面的共同努力。调查显示，要建立全社会信用，首选主要依靠政府及有关部门的占60.6％，列首位；其次主要依靠企业和商家的占22.9％；认为要依靠个人、新闻媒体和社会中介机构的占8.3％、6.0％和1.5％。

    作为全社会信用建设中的主体力量，政府在各方面工作中还需进一步加强。调查显示，首选认为要加强道德教育，以提高全社会信用意识，占42.8％，列首位；认为要加强完善法律制度，建立失信惩罚机制的占28.5％，列第二位；认为要强化职能部门有法必依、执法必严的占11.2％，列第三位；认为要建立统一、规范、透明的信息披露制度，整顿和规范市场经济秩序，和建立信用评价内容和评价机制的分别占7.2％、6.5％和3.4％。

    浙江作为经济大省、经济强省，市场发育较早、较快、较好，理应在诚信方面先行一步。一方面我们有良好的信用基础和环境，另一方面我们也有失信的切肤之痛，浙江要保持比较快的发展态势，仅仅在产品质量做文章还是不够的，还要在信用上下工夫，打造 "信用浙江"是营造浙江经济发展新优势的一个重要举措。

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