一家信用中介企业如果想打探一家企业的信用情况,要跑很多部门,例如去工商部门找企业注册和年检信息,跑税务部门了结企业纳税情况,到法院获取诉讼记录等,而且要获得信息还非常困难。对这种状况,信用行业的老总们很是头疼。 当前,除了个别
一家信用中介企业如果想打探一家企业的信用情况,要跑很多部门,例如去工商部门找企业注册和年检信息,跑税务部门了结企业纳税情况,到法院获取诉讼记录等,而且要获得信息还非常困难。对这种状况,信用行业的老总们很是头疼。
当前,除了个别小范围的试点和企业外,我国信用中介机构很难从有关部门得到所需的信用数据。由于行政管理的条块分割,信用体系建设也出现条块分割。部门搞部门的,地方建地方的,部门和地方都按照自己的理解建设信用体系,容易形成信用市场壁垒;同时,还会造成多重技术标准,不利于信息共享,造成资源浪费。
业内人士和专家同声呼吁,当前我国信用行业急需整合资源。
需要尽快明确一个主管部门
上海市信息化办公室和中国人民银行上海分行负责对个人信用联合信用试点工作的监督和管理,深圳信用业则是深圳市人民政府和中国人民银行深圳市中心支行管理,浙江、安徽信用办公室常设机构设在原地方计委。
目前,不同地方信用行业的管理部门不一样,到底由哪个部门作为信用行业的主管部门,还有待明确。
全国政协委员、海南省总商会会长童石军在接受记者采访时表示,由于缺乏统一的集中管理部门,在我国信用体系建设中存在着多头建设、各自为政的现象。他建议,要吸取过去我国信托行业各自为政、分散经营、疏于管理的教训,尽快明确一个信用管理的权威机构。
金诚国际信用管理有限公司董事长王艺对记者说,我国社会信用体系建设只有坚持“政府推动,市场运作”的总思路,才能正确处理信用行业当中的若干问题,但只有明确了主管部门,政府推动的效率才会更高。为此,他呼吁,要尽快确定国家宏观的信用管理部门,大力推动社会信用体系建设的进程,对建设进程进行统一规划和宏观指导,确保社会信用体系建设按照市场经济的发展要求,有序实施,整体推进。
据中国人民大学财政金融政策研究中心研究员吴晶妹介绍,目前,很多部委都在各自的职权范围内管理着相应的信用活动,并且出台了很多具体的信用方面的管理规则和实施办法。这种自然形成的信用管理职能与分工,是在需求中应运而生的,是符合我国市场经济发展状况的。但是,随着社会对信用的重视和信用活动的迅速发展,这种分工就不能适应迅速发展的市场形势的需要。他也建议,政府确定一个由国务院直接领导的机构来统一管理信用建设。
此外,信用行业业内人士也认为成立信用行业协会很重要。信用行业协会的职责是制定行业从业标准,行使考核、年检、发证等职能,协助信用行业主管部门搞好专业信用机构的管理,加强信用行业的自我教育、自我规发,促进行业健康发展。
整合全国信用资源
目前,虽然信用中介机构数量多,渠道复杂,但是大量的信用信息数据还只是掌握在政府有关部门或者国有商业银行等手中。如何整合这些资源,成为信用体系建设的一个重大问题。
信用专家常兴华在接受记者采访时认为,在目前信用中介机构发展很不规范和相关法律环境不健全的状况下,让这些信息数据全部公开、免费使用,是不现实的。他说,当前应该积极寻求有效的途径,规范和充分利用政府信息渠道。国家有关部门应该要求地级以上城市,积极整合政府部门掌握着的信用信息,建立统一的信用信息检索平台,可以考虑建立全国数据交换中心,将不相关部门、区域的信用信息系统纳入交换中心,中心是非盈利机构,中心的数据免费或者部分有偿地向信用机构开放。
而王艺则呼吁尽快建立国家信用信息平台。他说建立这个平台的目的是解决信用行业生产的原材料——信用信息的问题,是目前有效推进我国信用体系建设的关键所在。
在信用行业摸爬滚打多年的王艺坦言,对中央的政务信息、公共信息和商务信息,仅仅通过社会上的信用中介机构进行信用信息采集,难,且不现实。在信用有关政策颁布后,在具体执行过程中,从中央到各部委,再到各地方,中央政策损耗现象不时发生,建立国家信用信息平台可以有效减轻这种损耗。同时,也可以更好地保护国家经济信息安全,避免某些部门或行业对信用信息的垄断。
常兴华认为,资源整合还在于要限制中介机构数量,规范发展,重点培育几个大型综合性的信用中介机构。
想法获得资金支持
据业内人士介绍,从国外的经验看,信用机构的盈利一般需要5~8年的时间,例如香港资信公司成立于1982年,7年后才开始赢利。我国内地首家个人信用联合信用机构,成立于1999年上海市的上海资信有限公司还没有赢利。深圳的个人信用系统自2002年投产后,仍需每年保持持续投入,用于系统的维护、设备的更新与人员的日常开支,资金压力较大。
针对这种信用行业的这种特点,王艺建议设立国家信用行业发展基金,为行业发展提供物质基础。
而信用基础设施建设是社会信用体系建设的基础。但是信用基础设施投入资金大,建设时间长,社会效益明显。国家发展和改革委经济研究所信用研究中心主任陈新年建议用国债资金支持信用基础设施建设。这一方面可以体现政府对信用行业的推动作用,也能缩短社会信用体系的建设时间,还可以防止各部门各地方垄断信用信息资源的倾向。他说,当然,国债资金主要只用于两个方面,一是基础数据库的建设,二是全国信用数据交换中心的建设。
信用发展关系投融资体制改革
当前,社会信用行业发展滞后,成了国民经济又一个瓶颈。
有专家统计,我国每年信用缺失造成的损失数额巨大,信用业发展滞后增加了我国经济运行的成本。
最近,国家投融资体制改革加快,要规范政府行为,大力促进直接融资和民间投资,这些措施都需要健全的社会信用制度作为保证。一些地方主管投融资体制改革的政府官员对记者深有感触地说,投融资体制改革受信用业发展缓慢的制约很大,希望国家在发展信用这个问题上步子大一点。有业内人士建议,应该将加快信用行业的发展作为投融资体制改革的一项重要内容。
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