不动产统一登记多年未有实质突破，是因为存在部门间多头管理、职能重叠、程序烦琐等问题。但如今不动产统一登记制度的出台已驶入快车道。

对于国家而言不动产统一登记具有不同层面的意义，但对于公众而言不动产登记最大的作用则是惩治贪腐，打压房价。

不动产统一登记能否承载这样的期许？还需政府对信息查询和权限进行必要说明，也需要其他措施加以配合。

高波

楼建波

不动产统一登记正迎来新的热度。

4月初，国土部公布成立不动产统一登记工作领导小组，由统筹协调不动产统一登记，下一阶段将重点对此进行顶层设计。

在此之前，国土部部长姜大明在不动产登记工作第一次部际联席会议上指出，将用3年左右时间全面建立不动产统一登记制度。这意味着不动产统一登记制度的出台已驶入快车道。

不动产统一登记本是非常专业、严谨的一项任务，可是却意外地引发了公众强烈的关注与支持。

“我认为不动产统一登记是好事。这样我们在外地打工的就有望买得起房。”有网友如此憧憬。

“公众关注也是一种复杂的心态，我觉得有些是希望借此多打几只老虎、抓一些苍蝇，在反腐方面发挥一定作用，有些则是希望对平抑房价有所建树。”在接受《中国科学报》记者采访时中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波如是表示。

一项基础工作

我国《物权法》自2007年10月1日起开始实施，其中很重要的一点就是明确规定国家实行不动产统一登记制度。

国土部副部长徐德明在今年两会期间受访时指出，不动产统一登记是对产权的确定和界定，有利于产权保护，有利于参与市场的交割。他强调不会因此侵犯到公民个人隐私。

“明确产权”“杜绝腐败”和促进可持续发展之间，有着千丝万缕的联系。

“产权不清，容易滋生贪腐、渎职集团；产权不清，也容易激化矛盾，引发社会问题。”职业画家陈继群对《中国科学报》记者表示，他曾在内蒙古插队多年，多年来从事草原普法工作。

陈继群认为，最基本的是土地权属要弄清楚，权属不清楚，就会出现卖地、抢地情况，包括出现房地产的畸形发展、土地财政等问题。

目前我国进行不动产登记的部门将近10个。“不动产登记面对的困难之处，就是所谓的多头管理的问题，另外在跨区域检索即过去所说的跨部门检索方面也存在一定障碍。”高波表示。

土地和房屋是两类最重要也是最常见的不动产，要确定它们的权利归属和内容，必须依靠登记制度。

高波认为，从某种意义上讲，统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制度，有利于发挥市场配置资源的决定作用。

同时一些业内人士认为，不动产登记制度无疑还将为公正合理地开征房产税，甚至在条件成熟时开征遗产税，提供动态而准确的不动产基础信息，能有效加强不动产市场交易的安全与秩序，并大大降低交易过程中的欺诈风险。

近几日消息显示，对此不少地方已经开始行动，比如，有报道称建立和实施不动产统一登记制度是今年广东省国土资源厅的一项重点工作；河南出台44条“廉政令”规定年内落实不动产统一登记；济南正进行不动产登记前期调研，6月份出台条例等等。

制度的防线

对于该制度的反腐作用，有不少专家对此并不乐观。以清华大学法学院副教授程啸为代表的观点认为，有贪腐行为的官员用非法所得购买房屋后，完全可以不办登记或登记在他人的名下。不动产登记机构只能进行形式审查，无法进行实质审查，根本无法查验真伪。

“不动产统一登记意义不可小觑！”高波对《中国科学报》记者表示，他认为在深层次上它具备一定的腐败预防和发现功能，对于反腐败的作用具体体现在几个方面：

首先，它有很强的威慑力，有利剑高悬的作用。所谓贪腐就是求财，自古以来，不动产是非法所得的一个重要渠道。如果建立不动产登记制度，再配备特殊部门依法检审、比对，一定程度上就会阻遏贪腐动机。

第二，从机制上,领导申报个人事项制度存在宽严口径不一，真假结果难辨的情况，在体制内造假的成本太低。在各种财产之中，不动产肯定是大宗财产，问题是很多人不报，比如有十几套房，只报一套。高波认为，有了不动产统一登记制度，制度的防线更加牢固，“如果把中国特色的官员财产公示制度比作一个大坝的话，它就有一个地基性的核心推动作用。按图索骥，对于反腐部门发现腐败线索，查实腐败问题，也还是有一定意义”。

第三，它对于全社会建立一个社会诚信体系也是非常重要的基础性环境和制度，有利于大家树立合理合法谋取阳光财产、勤劳致富依法享有财产的观念。

期待中的多重效果

一些专家认为，不动产统一登记实现后，全国各地的闲置住房和闲置土地都有望通过信息联网查询到，“房姐”“房叔”“房哥”一类的人物将无处藏身，可能会引发部分持有多套房产的人员抛售住房，使市场供应增加，因此房价有可能下降。房地产大鳄潘石屹就曾在微博上评论称，不动产统一登记条例如果实施，房价马上会跌。

而经济之声特约评论员、上海易居房地产研究院副院长杨红旭则认为，不动产登记不会对中国房价造成巨大冲击。

全国房地产经理人联盟副秘书长陈宝存等也看淡不动产登记对于房地产市场的影响。陈宝存认为，由于工作的复杂性和高难度，中国的不动产登记需要经历很长的时间跨度，注定是一项漫长的工作，因此目前还不是谈论影响的时候。

在高波看来，不动产统一登记或许可以遏制与个人收入不相称的非法财产的获得，也可以遏制房地产投机行为，从而对适度平抑房价有一定作用。

尽管对不动产统一登记的认识并不一定清晰，在公众眼里，不动产统一登记无疑具有多重效果，会给社会带来显著变化。也许公众这种热切的心态、呼声才是真正值得重视与深思的。