不久前在北京国际会议中心的中国互联网第三届大会把本届大会的主题确定为“构建繁荣、诚信的互联网”。中国互联网行业在经历了曲折的发展和严峻的市场洗礼之后，逐渐走出低谷，目前我国的互联网行业正在一步步迈向新的时期。而在这新时期的互联网正呼唤健康向上的主题。

    随着带宽需求的迅速增长、ADSL用户的迅速增加，接入带宽总容量已达到T比特级，骨干网带宽则达到了100G以上，另外视频、音频等多媒体内容日益丰富。面对需求日益旺盛的宽带接入市场，电信运营商将充分利用已有的庞大网络设施，积极发展宽带接入业务。不过，据有关统计，目前中国拥有宽带用户也就在2000万户左右，不仅不能和固话、手机几个亿的用户数量同日而语，也不能与8700万的中国互联网用户数量相比。可以说，宽带在中国仍然是一个刚起步的事业，这也说明，宽带在中国有着难以估量的发展空间。

    从用户数量来看，目前中国宽带行业正在到达市场规模的临界点，即将进入一个急速发展时期，一个令人振奋的宽带互联网时代正要到来。随着宽带技术的日渐成熟、宽带用户的爆炸式增长，借助整合文字、图片、音视频、互动、检索等媒介手段，宽带将以前所未有的广度、深度影响人们的生活。从宽带对相关产业的带动作用来看，宽带产业不只是一个技术性行业，更是一个横跨电信、计算机、媒体、娱乐、电子商务、教育、医疗、服务等领域的综合性行业。因此，挖掘宽带产业的市场潜力，对于我国信息产业来说，是一个非常有利的发展机遇。

    不过，在分析宽带互联网产业发展前景时，也要看到一些对其发展不利的因素。宽带互联网产业发展的瓶颈问题是诚信问题。随着互联网的蓬勃发展，网络世界中的文明和诚信问题也日益凸现，大量反动、邪教、黄色、庸俗的网络内容正在威胁着青少年的健康成长，同时也对整体国民素质的提高产生了负面影响。与此同时，网络这一虚拟空间也为虚假、欺诈等现象大行其道提供了掩蔽条件。特别是随着互联网的发展，中国网上购物的数量明显增加，在电子商务网站迎接越来越多的销售机会的同时，侵犯消费者合法权益的事情也不断增加。电子商务把互联网作为一种互动的商务工具来使用，如果不能建立一整套完善的网上信用保证制度，那么，电子商务可能成为某些不法之徒进行欺诈的工具。可以说，诚信问题已经成为制约互联网下一步发展的“瓶颈”。

     目前对互联网产业的管制尚不能称为宽松。对互联网的相关管制主要包括对产业和内容两方面，产业的管制主要由信息产业部承担，无论是ISP还是ICP的经营都实行许可制度，特别是在内容的管理上更为复杂，涉及的机构包括新闻出版署、文化部、公安部、国家保密局等中央和地方各级机构。因此，ICP受到的约束要甚于ISP，特别是多部门分头审查的做法，虽然出发点是好的，但在一定程度上也影响了互联网内容产业自主活力的发挥，这实际并不利于互联网信息服务市场的发展。而这种多头审查的效果似乎也很有限，否则便不需以运动的形式进行大规模的色情网络内容专项治理。

    互联网产业不仅仅是电信业，就潜力和作用方式而言，其对社会经济系统的影响广泛而深远。同样不可否认的是，作为商业形态的宽带互联网产业，从其诞生开始，就与传统电信网络水乳交融。也许在未来，互联网产业会成为传统电信业的颠覆性力量，引领一个新兴融合产业的诞生。如何对这样的一个充满希望的新兴产业加以规范，需要我们深入思考。

    从国外经验可见，宽带互联网市场需要在必要时候实施监管，但更加需要的是政府的扶植和引导。

    在这样的思路下，可否从以下几个方面着手以进一步规范宽带互联网市场：

    第一，完善互联网法律法规体系。针对当前影响宽带互联网产业发展的一些涉及到诚信的热点问题，行业主管部门应制订相关管理法规，从准入制度、安全管理、信用体系构建等各方面建立较为完善的维护互联网诚信、促进互联网产业繁荣的制度保障。同时，要对互联网经营行为实施有效治理。通过直接的治理，打击存在于互联网产业中的威胁到诚信的行为，将诚信塑造为产业中的主流。

    第二，完善基础设施，提供便利的接入服务。应允许采用不同技术手段的ISP进入互联网接入市场，在技术成熟的条件下，给予其全国或地区性的经营许可，让更多的企业进入这一市场，共同奠定产业繁荣的基础。同时，放宽对ICP的准入条件，建议对ICP的准入实行备案管理，取消资金规模和地域范围的限制，让更多的企业能够进入这一市场。另一方面，可以考虑如何更为集中对ICP的内容加以管理。

    第三，加强宽带互联网产业的诚信规范是今后治理的关键。应当积极发挥行业自律的作用，引导宽带互联网各方诚信经营、诚信使用，共同创造市场繁荣和规范有序。

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