清华大学教授、蔡继明委员在＂两会＂上提出，针对目前日益膨胀的信用危机现状，我国应当学习西方国家的成功经验，通过建立全国联网的个人信息库来达到对社会微观主体的约束与管理。
    
    蔡继明认为，当今我国社会各个层面出现信用危机问题，原因在于政府缺少一种适应当前社会经济环境对个人行为规范客观记录的手段，没有建立起有效的微观主体自律机制。他说，目前我国多种经济成份共同发展，大多数人的流动无需组织人事批准及跟随档案记录，城乡之间的人员流动更是无所约束。但在组织人事档案管理上,仍沿袭计划经济时代留下的档案随人走的微观自律机制。这种外部约束机制仅仅依靠政府对社会经济活动的干预和管理，已完全不能适应市场经济下个人行为日益多样化、特别是非机关事业单位以外的企业单位对个人行为管理的迫切需要，根本不可能建立起良好的社会秩序。

    蔡继明说，即便是美国这样一个强调和推崇自由竞争的国家，也建立起了一套独特的社会经济运行秩序。在美国，每一个人都有一个由国家社会保障署颁发的个人社会保障号码。如果你有违规行为，就会被记录在该号码中，并对你的切身利益发生影响。例如，你驾车违反交通规则，警察就会给你罚单，并且给你一个不良记录，这意味着你的车祸概率较大，你在买汽车保险时，保险公司就会因此而提高保险费金额；相反，你的汽车保险费用就会减少。同样，在市场交易活动中，如果你有违约或不付款的记录，你的个人信誉评级就会下降，这就会限制你在银行得到信用贷款等。如果你在职业道德或个人品质方面有什么不良记录，就会影响你的再就业，甚至在某些特殊行业（如期货、股票交易）的工作人员，将终生不允许再从事这个职业。这种号码可以随时随地调出，起初仅用于为社会保障体系服务，以后逐渐发展成为社会各界所共享的、全国联网的大型计算机数据库系统。这个数据库比我国的档案运用范围更广，在社会秩序的控制方面发挥了良好的效用。

    蔡继明说，鉴于个人信息涉及到社会信息公开化和保护个人隐私权的双重要求，该库的建立必须坚持法制性、客观性、不可修改性和公开性四项原则。在实施过程中，可以首先由劳动和社会保障部牵头，建立全国统一的社会保障卡系统，以此为基础逐渐把其他各有关行政管理部门、司法部门、金融机构、教育机构、保险系统、税务系统等信息联网，建立全国统一的个人信息库（个人电子档案），向社会公开个人的学历记录、就业记录、职业培训和技能水平记录、社会保障记录（养老、失业、工伤和医疗保险）、纳税记录、信用记录、违法记录、特殊行业道德操守记录等，以及其他应向社会公开的各种信息资料，建立和完善个人的社会记录信息库。并通过立法，把个人信息库的建立以法律形式固定下来。

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