昔日的光伏明星“保定天威”，如今无奈申请破产重整，继该公司在4月份利息违约后，或将再创下中国银行间债市首单本金违约和国有企业本金违约的案例。18日，李克强主持召开深化国有企业改革和发展座谈会并表示，要抓紧处置“僵尸”国企。

国企

改革

历程

1

放权阶段

（1978~1984年）

1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件，赋予国企经营的权利，同时推进利税改革，实现国企放权让利。

2

权利分离阶段

（1985~1992年）

1984年中央明确了增强国有大中型企业的活力是经济体制改革的中心环节，并指出改革的基本思路是沿着所有权和经营权分离的原则逐步推进政企分开。

大事件：

1985年《企业破产法》草案通过试行。1986年8月3日，沈阳市防爆器械厂正式宣告破产，成为新中国成立后第一家正式宣告破产的国有企业。

3

现代化阶段

（1993~2002年）

1993年，中央提出了法人财产权的概念，要求企业拥有法人财产权，并进一步要求国企建立比较完善的现代企业制度，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。

4

股份制阶段

（2003~2013年）

2003年中央指出要使股份制成为公有制的主要实现形式。

五大方向推进改革

加大股份制改革力度

推进股权分割改革

建立董事会

主辅分离，辅业改制

继续实施政策性破产

5

混改阶段

（2013年至今）

2013年十八届三中全会决定是新一轮国企改革的纲领性文件，新一轮国企改革的特点是以实现国企功能为导向的改革。

事件

河北保定天威

成首家债务违约国企

今年4月，保定天威未能支付2011年度第二期中期票据利息，成为首只国企债券违约。该公司公告称，自2011年起，受全球经济放缓、整个新能源产能严重过剩等不利因素影响，天威集团及部分下属新能源企业逐渐陷入经营危机和财务危机且日趋严重。目前，保定天威集团有限公司（本部）、保定天威风电叶片有限公司和保定天威薄膜光伏有限公司资金已枯竭，已严重资不抵债，无力偿还到期债务；保定天威风电科技有限公司停产已超过两年，资金已枯竭，对到期的债务已无偿还能力。

保定天威是央企中国兵器装备集团旗下最重要的输变电重大装备制造基地。中投证券在报告中指出，在天威集团逾期付息事件后，央企刚兑金身已被打破，信用市场“正常化”正在加速，未来更多的信用风险事件需走完违约-维权-回收三个完整的信用事件处理流程。在市场化和国企改革加速的背景下，企业属性对信用品质影响下降是大势所趋。

解读:所谓破产重整，是指针对可能或已经存在破产原因但仍具备维持价值和再生希望的企业，经由各方利害关系人的申请，在法院的主持和利害关系人的参与下，进行业务上的重组和债券调整，以帮助债务人摆脱财务困境、恢复营业能力的法律制度。根据法律经验，破产重整周期一般为6个月。

政策

李克强：

抓紧处置“僵尸”国企

针对长期亏损的国有企业，中央也曾多次做出指导。

18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开深化国有企业改革和发展座谈会，并作重要讲话。

李克强指出，国企改革要以解放和发展社会生产力为标准，最终成效也要体现在提高发展的质量和效益上。要做好增量、盘活存量、主动减量，优化国有资本布局结构，推动企业兼并重组，抓紧处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，提高国有资本配置和运行效率，加快技术改造和内部挖潜，减少亏损、扩大盈利，增强企业活力、竞争力和抗风险能力。

支持企业依法合规

通过资本市场处置资产

13日，《深化国有企业改革指导意见》（以下简称“指导意见”）公布，指导意见指出，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。