在《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式施行一个月以后，国家旅游局近日公布了第一批不文明行为的“榜单”，然而，旅行社称暂无权阻上“黑名单”者参团，而在出境游方面，以南京的边防检查站为例，仅有来自公安、检察院、法院以及安监局等部门的限制出境人员名单，目前还没有来自国家旅游局的限制出境名单。对此，国家旅游局监督管理司司长彭志凯在接受媒体采访时候表示，出台《暂行办法》的初衷，是要做到教育和警示的作用。（5月10日中国广播网） 

　　对于国家旅游局首次将不文明旅游者高调“拉黑”，外界给予了极大期待，也进行了不同层次的解读，并将其作为诚信体系建设的一次有效检验。然而，从国家旅游局的回复来看，制定《暂行办法》的初衷，更多的是一个曝光台或者是耻辱柱，以此给当事人更大的道德压力，并没有配以其他更为严厉的配套处罚措施，从而让“被拉黑者”陷入寸步难行的境地。让人对不文明旅游“黑名单”，不免有点儿失望。  

　　众所周知，在国外的诚信体系中，最鲜明的特色是“刚性的惩戒措施”，一旦某人因为违法犯罪，或者有违反公共道德的行为，而进入了“黑名单”，也就意味着，其将面临着极为严重的后果，并达到“寸步难行”的程度，比如某人因为偷逃税款行为被“拉黑”后，其不仅贷不了款，其信用等级将会严重下滑，不仅出行会受到限制，自此会陷入找不到工作、住不上宾馆、借不上贷款的窘境，就是出行购买火车票、飞机票都不能如愿。若想到景区旅游购不到门票，也不会有旅行团为其服务。有了如此巨大的风险成本，当事人自然就不敢轻易违法失德。 

　　反之，国内分散化的“黑名单”制度，存在极大的缺陷性。一是部门分治，没有有效整合资源，也无法发挥整体合力的威力，“黑名单”最后沦为一种象征形式，而非治理手段；二是缺乏刚性的约束机制，存在“没有牙齿”的先天短板。失信也好，违法也罢，其行为并没有受到多大影响。比如有的企业和个人成为老赖，生产与生活并没有受到多大影响，那么，其对自身行为就不会有所反思，也不会囿于后果而心存敬畏。 

　　游客不文明行为记录管理办法，若不能改变既有的短板，从宏观层面有效整合资源，建立统一而协调的支撑平台，那么，再多的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，对游客不文明行为也缺乏约束力。 

　　从常识和常情上讲，一个人因为不文明，比如乱刻乱画，破坏公物，那么，其就应当成为“不受欢迎的人”，而被整个行业所抵制，也无法享受到应有的公共服务。然而，由于缺乏法律层面的支撑，加上相关配套措施的缺失，旅游“黑名单”依然停留在形式观感的层次，离真正的“黑名单”制度有不少差距。当务之急，是要让旅游“黑名单”长上“牙齿”，比如对上榜人员，要明确限制其出行的权力，旅行社也不得为其提供服务。同时，还应寻求与其他部门合作与配合，扩大对其权力的限制范围，比如向边防部门提供限制出境人员名单，限制其出境。总之，综合的惩戒措施越多，“黑名单”制度的威力才会最大化。