春风吹拂,又恰逢清明节三天小长假将至,这正是踏青赏花的季节。据《新快报》报道,就在人们筹划着出游路线的时候,各地景区又传出了门票涨价的消息。其中,苏州拙政园由70元调至90元,新疆喀纳斯景区门票价格由150元调整为185元,广州百万葵园的门票价格从淡季的110元调整为旺季的150元。抱怨声再次响起,旅游景区这种每年趁着旅游高峰来临时的涨价,为什么成了难以治愈的顽症?

像是要回答游客们的这种疑问,国家旅游局日前公布了其展开的旅游市场专项整治行动的结果,全国有44家A级景区被摘牌,9个5A景区则被处以警告处分。但是,旅游部门作出这种处理的依据是,这些景区出现了欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为,而不是针对景区的门票价格。

景区岂能成地方敛财工具

我国的风景名胜区大都是自然形成,它们是上天对当地居民的一种恩赐,凭借着景区而产生的旅游业,为地方开辟出了一个重要的就业门路,将旅游景区的服务包装成企业以后,能够使景区得到有效的管理和开发,提升景区品质,因此,旅游景区收取门票是合理的。

但是,目前对旅游景区的门票价格确定并没有统一的标准。旅游景区的自然资源大都作为国有资产,因此其门票价格由当地政府制订。正是这种价格形成机制,使得国家旅游部门对旅游市场的监督不可能针对门票价格。门票价格失去监管,使得景区门票收入已经成了地方政府的一个重要的财政来源,景区也就理所当然地成了地方的敛财工具,此之谓“门票经济”。近几年,随着我国经济新常态的到来,地方财政收入普遍告紧,因此对景区门票涨价的冲动也更为强烈。这就是景区门票价格连年上涨的内在原因。

旅游业作为一种“无烟工业”,它的经济效益已经得到广泛重视,但是,旅游业的门票收入只是这种经济效益的一小部分,更重要的来源在于对当地整个消费市场的拉动。而当门票价格不断抬高,将一部分游客吓退的时候,这部分对消费的拉动作用也就无从体现。地方政府应该算清这笔账。

目前畸高的门票价格,已经超越了政府制订价格所应该体现的原则。按理来说,即使是市场化定价,也有一个“成本利润”的基本原则,景区的旅游景点大都为自然形成,经营成本只是维护,并不很高,但目前一些景区公司利润非常高,一些著名旅游景点上市公司的年度创利可以达到上千亿元,虽然其利润构成并不全靠门票收入,但一家景点公司能够有这样高的收入,显然是得益于行政定价的支持。

景区是一种自然垄断型资源,由于缺乏市场竞争的条件,因此应该实行政府定价。但是政府定价是为了控制价格,而不是为了拉抬价格。目前出现的这种情况显然与政府定价缺乏规范有直接的关系。因此,国家旅游部门对旅游市场的整顿,有必要把门票价格纳入其中,要求地方政府在确定门票价格时,提高透明度,公布定价依据,接受社会监督。对地方政府利用定价权乱涨价的行为,也要有明确的限制措施。

景区评级制度应进行改革

在此次对旅游市场的整顿中,有44家A级景区被摘牌,这被作为国家行政部门从严整治旅游市场的一个举措而受到了舆论的广泛肯定。但是,这一事件反过来说明,由行政部门来给景区评定级别,并不能保证景区的质量,相反,它倒是给景区门票不断涨价提供了坚硬的铠甲。

在长期的市场管理实践中,管理部门习惯了事前监管,对管理对象评定级别,挂上一块招牌,似乎就万事大吉。但是,当政府权力用来给一个市场主体评定级别的时候,就产生了对市场说一不二的权力,而围绕着这种评级所产生的各种幕后交易也就应运而生。这种管理方式存在的问题就存在于这里。何况,一个景区的品位、质量如何,最有发言权的应该是作为消费者的游客,而非行政部门。

给景区评级挂牌,满足了景区敛财的需要,却无助于游客对景区的认识。因此,根据简化事前审批、强化事中事后监管的要求,这种由行政部门所从事的景区评级应该改革。此次展开的专项整顿,就是一次成功的事中监管,但目前来看,有关部门仍然对给景区评级不肯放手,还准备实施“全国旅游价格信得过景区”挂牌制度。但是,一个景区的价格是不是信得过,有资格发言的是作为消费者的游客,比如,那些不断对门票价格涨价的景区,能说是让游客信得过的么?