和旅行社、饭店相比,景区投入巨大,且存在体制复杂、政出多门的管理格局,在实施退出机制方面始终困难重重。

　　4月24日,山东省旅游局在“山东旅游政务网”上发布了一则公告:撤销潍坊青州花卉博览园、潍坊诸城市益民河公园风景区3A级旅游景区资格,撤销临沂市蒙阴地下银河旅游区、聊城市凤凰苑农业科技园2A级旅游景区资格。

　　这是山东省首次对“出局”A级景区进行公示,向景区动态化管理迈出实质一步。不过,由于缺乏常态化的进入/退出机制,加上在管理体制等方面存在的问题,景区评级真正告别终身制,还需改革推进。

　　“摘星”原因各不相同

　　4月25日,记者实地探访发现,这四家景区资质被撤销的原因各不相同。

　　潍坊青州花卉博览园自去年年底开始规模拓展和升级改造,未来将作为当地中国书画城建设项目的配套设施重新面世。青州市旅游局局长刘元德介绍,由于景区每年需要提交这一年度的经营计划,在这种情况下,他们主动申请了资质撤销。

　　位于诸城市舜王街道办事处南侧的益民河公园风景秀丽,下午两点多,不时能见到在这里散步、聊天的老年人。该项目负责人闫小龙表示,公园自建成就是服务于当地人的开放式休闲场所,“除了小区居民,周边村民也经常来这里放松。”闫小龙坦承,公园不具备通常意义上的游客接待功能,确实不符合景区标准；而是否为A级景区,其实从来都不是当地人关心的问题。

　　相比仍在正常使用的益民河公园,聊城市凤凰苑农业科技园则呈现出一幅破败的景象:长椅、凉亭、卫生间等设施亟待整修；之前用来展示的退役飞机、坦克沦为枯枝败叶的集纳所,还有人在这里的空地上种了蔬菜。该园区目前所归属的江北水城旅游度假区旅游局局长程辉表示,该景区不再具备作为A级景区的接待条件；但由于植被资源还不错,现在正处于招商阶段,期待能尽早以新形象重回公众视野。

　　临沂市蒙阴地下银河旅游区则因股东纠纷影响正常营业,在本次公示前就已被县旅游局要求停业。

　景区评级退出困难重重

　　据了解,我国自1999年10月1日起实施旅游区等级划分与评定相关办法,此后,景区的A级数量成为游客判定景观、服务质量,制订出游计划的风向标。

　　为保证A级景区含金量,国家旅游局在2011年下发文件,要求每年对10%以上的景区进行复核。《旅游景区质量等级评定管理办法》也规定,各旅游景区质量等级评定机构应至少每三年进行一次全面复核；复核不达标的,根据具体情况作出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理。对于取消或降低等级的景区,需由相应评定机构对外公告。

　　不过,上述规定为推荐性标准,不具备强制性。公开资料显示,截至目前,全国仅有北京、河北、四川、甘肃等省市的A级景区存在被摘牌的情况。2012年年底,山东省旅游局曾发布消息:10家A级景区因评审不达标被摘牌,另有近30家景区被责令限期整改。但出于种种原因,当时未公布这些景区的名单,省旅游监察总队相关人士在接受媒体采访时表示,因为涉及诸多因素不便透露。

　　山东大学旅游管理学院副教授王晨光分析,和旅行社、饭店相比,景区投入巨大,且存在体制复杂、政出多门的管理格局,在实施退出机制方面始终困难重重。“地域性也是因素之一。”王晨光说,山东省现有近600家A级景区,其中相当一部分是3A级以下景区,周边居民是客源主体,外地游客较少光顾,社会关注度不高。这造成,一般情况下,只要不出什么大错,即便软硬件已落后于相关标准,这些景区也依然能挂着A级的牌子。

　　省旅游局负责人曾不止一次表示,各类旅游评定偏重数量扩张、重审批轻管理的情况由来已久,这导致一些单位评星、评级、授牌以后放松要求,软硬件设施明显下降,管理服务出现质量问题,引发游客的不满和投诉。

　　王晨光表示,景区内部及周边配备了大量服务设施,具有市场、公益双重属性,依据实际情况及时调整级别并进行功能转变有利于节约资源,也能更好地树立评级公信力。随着旅游消费大众化时代的到来,外地游客与本地居民共享一地公共服务设施的情况变得平常,即便以往主要发挥公园、休憩场所作用的低级别景区,也需要更加完善的退出机制用以督促、提升服务质量。

　首次公示“出局”A级景区名单,表明我省已向景区动态化管理迈出实质一步。但记者采访发现,仍有部分地区的主管部门对这件事讳莫如深,明确表示不能告知相关情况。

　　王晨光介绍,我省旅行社自2004年实施动态管理以来,每年进入、退出上百家,对提升旅行社服务水平起到了良好的促进作用；近四五年,饭店因经营策略变化主动申请摘星的情况也越发普遍。“景区主管部门必须要扭转撤销A级一定是经营失败的观念,敢于及时、真实告知复核和退出情况。”

　　省旅游局规划发展处工作人员齐云婷介绍,目前,国家旅游局已在开展景区评定管理改革,其中一项重要内容就是A级景区常态化的进入/退出机制,预计相关政策年内可出台。届时,将在以往推荐性标准的基础上,为打破A级景区评定“终身制”提供更充分的依据。