近期，海南省陆续在信用管理出台多个规定，如《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》、《商务诚信建设工作实施方案》等，从企业信用入手推进社会诚信体系建设。

　　追溯起来，海南诚信体系建设始于2003年，曾是国内最先启动信用建设的省份。然而经过十余年的发展，海南信用体系建设却落后于很多兄弟省份，主要表现为：信用评级市场存在“以级定价”乱象、尚未构建起统一的信用信息平台、企业参与信用评估意愿低等，这些因素束缚了海南省信用体系建设。

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国进行重大战略部署。依法治国，信用体系建设不可或缺。海南在加快推进国际旅游岛建设中，如何突破多重瓶颈、完善社会信用体系，建立一个公平守信的市场，尤为重要。

　　发展之需

　　“人不信于一时，则不信于一世”。有时候诚信与眼前利益相斥，很多人选择失信于他人，导致信任度下降，甚至还会出现信任危机。

　　如今，企业失信情况仍普遍存在。例如日前媒体集中报道海口出现的“竹签井盖”事件，这些井盖危害极大，民众纷纷谴责建筑单位，监管部门开始调查并查处；今年国庆期间，三亚被曝光存在的水果摊短斤缺两、海鲜排档价格欺诈等行为，引发大家对三亚旅游的负面情绪，昭示了社会信用约束企业行为的重要性，对社会信用体系的建设工作也提出了新的挑战。

　　海南省商业会会长刘宏和说，宰客是经营者利用非法手法欺诈消费者，获取非法利润的行为，它与制假售假、虚报冒领、学术不端等一样，说到底是一种诚信缺失现象。商业失信频发背后是惩戒不到位，因为被宰的游客不是每个人都会去工商部门投诉，而且就算被投诉，很多宰客经营者只是面临被罚款等，并不能对其起到根本性的惩戒作用，这使得一些失信的商家心存侥幸，甚至漠视失信行为。

　　据有关方面统计，我国企业每年因诚信缺失，造成的经济损失超过6000亿元。企业信用体系建设迫在眉睫，通过减少失信行为的发生，规范市场环境，这在建设海南国际旅游岛过程中显得尤为重要。

　　企业期盼

　　“我们最近上了一堂诚信经营的课，深刻理解了严把质量关对于企业生存、成长的重要性。”本土规模较大商超企业、海南旺佳旺超市的办公室负责人钟前银感慨。

　　近期，旺佳旺超市因为售卖问题肉品被推到风口浪尖上，目前案件正在调查，已溯源至供应商环节。旺佳旺同时开始全面审视经营当中的各种风险，信用风险则是其中一个很重要的部分。

　　钟前银说，超市售卖的产品质量出现问题，将会严重影响公司诚信。为此，公司最近制定了一个新规定：旺佳旺销售的肉品，如果销售人员发现外观或气味等有异常，可以立即下架，不需要上报总部等待调查结果，再决定是否下架。

　　在商业诚信缺乏的当下，旺佳旺超市每天进货品种上万种，采购到有问题产品的概率非常高。作为海南知名商超企业中的“本土派”，旺佳旺深知要想在大润发、家乐福等外企巨头的包围中实现突围，首先要做的就是诚信经营，才有机会继续生存、发展。

　　钟前银期待，随着海南省推进企业信用体系建设，企业都能意识到诚信兴商的好处，区域内的社会信用环境会越来越好。毕竟，只有每家企业都提供合格的产品，这才能确保食品在生产、流通每个环节的安全、可靠，这样的环境有助于企业成长壮大。

　　建设之困

　　●企业失信情况难掌握，有关部门无法及时惩戒

　　●小额贷款公司评估客户信用记录颇费周折

　　“失信企业应该受到联合惩戒，但是我们没有在第一时间掌握这些信息，无法及时取消企业应标政府项目的资格。”海南省政务中心副主任马万荣说。

　　为了获取海口“竹签井盖”事件中涉及到的建筑企业的信息，省政务中心和国土资源厅对接协调了一个星期，才拿到违法企业处理文书，完成对企业的失信惩戒。

　　多年来，海南省各地各部门积极推进本地、本行业的信用信息系统建设，三亚构建“三亚旅游诚信管理系统平台”，以平台为基础对旅游服务机构进行监督管理、信誉评价及信息公示；省质监局建设的“海南省质量诚信信息系统平台”已上线运行；工商部门市场主体信用信息公示平台已基本搭建完毕；人民银行海口中心支行以银行信贷信息为主，推动企业信用信息基础数据库、个人信用信息基础数据库的建设。

　　这些平台上收集的企业信用信息属于企业行政信用，是企业主体在政府当中的征信记录，表现在企业是否违反相关的法律法规或是行业规章。然而，由于这些信用信息没有实现互联互通，信息资源不能共享，增加了很多不必要的投资成本。

　　海南某小额贷款公司负责人对记者说，他们平时的主要服务对象是小微企业，但客户信用记录不全面，想到各部门申请企业信用信息公开却发现很多仍无法对外公开。“想评估贷款对象的真实情况，我们有时只好花大价钱请外来的咨询公司帮忙。如果各个政府部门的企业数据能对我们开放，我们的服务效率就会大大提升。”该负责人期待。

　　低：企业参与信用评级意愿低

　　●数十万家500万元以上产值企业，仅2621家参与评级

　　●评级需公布财务报表等，很多企业不乐意

　　“拿下了这个国家级评级，是对我们企业诚信经营中的高度认可。”近日，海南省第三建筑工程公司纪委书记肖红旭接到通知，公司获得由中国质量协会评出的全国用户满意企业认证。

　　肖红旭直言，多年的诚信经营给企业带来跨越式发展，目前已是省百强企业，年纳税8000万元。由于2010年获得海南省企业信用评价中心授予的信用AAA评级(信用评级中的最高级别)，企业在近2年的招投标中都能得到一定的加分。

　　然而，海南省内像省第三建筑工程公司这样重视信用评估的企业还不多，企业信用信息完善程度较低，现存的信息主要是企业在政府行政方面的一些违法信用，而企业在经济行为中是否守约，例如是否违反合同约定、宰客、欺诈等这些市场信用信息几乎没有记录。

　　省金融办统计数据显示，2010年至2013年间，海南省拥有数十万家500万元以上产值的企业，但是参与企业信用评级的仅为2621家，企业不愿意主动建立信用档案。

　　海南省企业信用评价中心常务主任秦梽郡说，出现这个情况主要是企业信用市场需求还未能培养起来，即使失信于其它企业照样可以投标一些大项目。如果企业在进行经济活动中经常被要求出示信用信息，企业肯定不会像现在这样忽视信用建设。

　　海口某大型餐饮企业负责人说，曾经有信用评级公司找上门来，建议参与信用评级工作，但仔细研究评级指标后发现：评级过程中需公布公司的财务报表和基本情况，“我们又不是上市企业，参与信用评级就相当于企业‘自除衣服’，在大众的注目下开展‘裸体’运营。”该负责人说，虽然高评级对企业的品牌有所提升，但综合考虑后还是选择放弃信用评级。

　　乱：信用市场存在“以级定价”乱象

　　●花钱可以“买级别”，给的钱越多，评级越高；

　　●评估机构围着企业转，很多企业信用等级只升不降

　　“我给你3万，你可不可以给我一个AAA级？”“价格再商量商量？”“评级机构多的是，你这里不行，我可以再找其他家。”……

　　省内一位资深信用评估从业人员坦言，以上的对话，在信用评级机构所属经营团队的沟通会上经常听到，被评级企业付费“买级别”的现象并不鲜见。

　　“以价定级”或“以级定价”现象的存在，使得市场信用等级明显虚高，严重地影响着投资者对信用评级行业的信任，在一定程度上制约了市场信用建设工作的进一步发展。

　　省内一位资深信用评估从业人员坦言，海南信用评级市场“以价定级”或“以级定价”的现象更为严重，因为本地愿意进行评级的企业少，评级机构生存艰难，一些评估机构以不正当的手段抢夺市场，采取按等级收费的方式，评估费用和信用等级成正比。“信用评估市场上，企业属于强势地位，评估机构经常得求着他们参评。”

　　记者走访省内多家评级机构调查发现，海南省有6家信用评估机构，自2010年规范管理以来，截至2013年10月末，全省参评企业累计2621家，A级以上信用等级企业1502家，占参评企业的57.3%。

　　需要注意的是，很多企业信用评级的等级都是只升不降，如果信用评估机构想要对企业进行评级等级下调，企业就会拒绝参与评级。“现在很多评级机构根本不是去警示风险，而是通过评级报告抹杀风险。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉《海南日报》记者。

　　破题之策

　　●方便社会大众使用公共信用信息，引导社会信用导向

　　●动态采集信用数据，保证信息变化与评级结果同步完成

　　“信用体系建设本质是经营信息，只有完善信用信息收集才能进行信用信息管理。”中国人民银行海口中心支行征信处相关负责人说。

　　从社会信用关系的主体来看，信用主要分为个人信用、企业信用和政府信用三大类。人民银行正在依托金融机构完善个人信用信息采集工作，并建立信用档案；企业信用信息分为行政信息与市场信息，从海南省的情况来看，企业行政信息较为健全，发改、财政、工信、环保、国土、税务等部门均存放着海量的企业行政信用信息，市场信息主要由信用评估机构提供；政府信用信息收集工作刚刚起步，待进一步完善。

　　省金融办资本信用处处长刘国鑫说，这些数据应该归纳到统一的平台上，综合利用分析。如海南即将推出的企业信用信息查询平台，就是一个非常有效的信用管理方式，里面可集纳企业在政府机构内产生的正、负面信用信息。

　　中国人民银行海口中心支行征信处相关负责人说，平台信用信息管理需要有“大数据”思维，改变由分析人员收集有用的征信信息，对各项数据进行分析、评级，最终得到受评对象履约能力和履约意愿的评级方法。由于人工的介入，必然受到职业素养、道德品质等主观因素影响，导致对受评对象的评价结果与客观事实存在一定偏差。

　　该负责人进一步解释，政府机构在适当保护个人、企业隐私权的基础上，应该尝试开放企业在政府机构中的信用数据以及政府信用信息。开放对象方面，不仅向社会信用机构尽可能地开放数据，还向各种数据开发、运用机构开放数据。信用数据是一个动态采集的过程，只有大数据信用平台才能够满足评价结果与信用信息的同步，当受评对象的信用信息发生变化时，能够对其信用进行快速及时的计算，保证了信用的实时性。

　　让没有信用产品的企业寸步难行

　　●政府应主动培育信用需求，在行政审批中推行信用把关制度

　　●征信服务机构、信用评估机构需对其生产的信用产品承担法律责任

　　“企业不愿意主动参与信用评估工作，不是没有意识到信用的重要性，而是觉得信用评估后没有用处。在信用市场起步的初期，信用需求的培育需要政府主导。”秦梽郡认为。

　　秦梽郡说，政府要带头使用信用产品，在行政审批中推行信用把关制度，使用信用产品(如办理贷款必须有征信报告、申请行政许可必须有信用资质证书、公务员录用升职必须道德信用鉴定等)。对于信用好的企业和好的信用成果，政府应当实行鼓励和奖励制度。

　　海口农商银行相关负责人认为，中小微企业融资信用评级、互联网金融信用评估等信用需求正在出现。淘宝、京东之类的电商已经催生了对网上商户信誉风险的揭示需求，各种“宝宝”类的网上基金产品、P2P产品和众筹产品也呼唤着信用评级来厘定风险，一个互联网金融信用评级需求大爆炸的时代即将到来。

　　秦梽郡说，为规避信用评级机构“以级定价”等市场乱象，当信用市场需求培育起来后，政府对征信服务机构、信用评估机构必须实行严格管理。征信服务机构、信用评估机构必须对其生产的征信证明、信用评估报告、信用资质证书等信用产品承担法律责任。

　　刘宏和建议，信用评级机构应该是市场的第三方，即政府、企业以外的第三方，这样可避免主管信用管理的政府机构既当裁判员又当运动员。

　　给守信者“点赞”

　　●建立行业黑名单制度和市场退出机制，让失信者处处碰壁

　　●海南省将出台守信激励具体措施，让守信者处处受益

　　“三亚旅游被曝光的宰客事件，或是各地的售楼欺诈新闻等等，这些行为有些并未触犯法律法规，法律法规无法惩处他们，这时候可以让信用惩戒来发挥作用，信用管理可以作为法律制裁的一项重要补充，督促企业守信守法，对于规范市场环境有着明显的推动作用。海南国际旅游岛应该是一个信用岛，对失信企业进行联合惩戒，可实现推动旅游行业等产业发展。”秦梽郡说。

　　海南省高院执行庭相关负责人说，近年来，人民法院严格按照法律规定，不断创新执行方式方法，创造性地尝试了一批新的执行措施。如限制高消费。被法院决定限制高消费的失信被执行人，在乘坐飞机，乘坐火车轮船的高端舱位，住星级以上酒店或在高尔夫球场、夜总会等高消费场所消费，外出旅游、度假等高消费行为均被限制。

　　“这一些措施目前各地法院已经运用得比较规范，法院和出入境管理机关之间的协作配合也比较顺畅，实践中非常有效。另外，限制投资、融资、置业，限制招投标，限制参与政府采购等措施的运用，都切实提高了被执行人的失信成本，有效促进了社会诚信守法氛围的形成。”该负责人说。

　　刘国鑫说，在现有行政处罚措施的基础上，海南省需要健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。为使企业珍惜诚信，享受守信带来的好处，在突出失信惩戒的同时，海南省将推行守信激励措施，包括依照有关规定授予相关荣誉称号，在政府采购、项目招投标、资格审查、安排和拨付财政补贴资金等工作中，在同等条件下予以优先等。

　　下一步，省金融办将推动各职能部门，在法律法规规定的范围内，出台守信激励的具体措施。