叶青：公示制度让统计失信企业不再侥幸
来源：网络
2014-10-11 10:24:22
在国务院颁布《企业信息公示暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》之后，国家统计局正式对外征求意见，将对统计上严重失信企业对外公示。 在记者的采访中，湖北省政协常委、湖北省统计局副局长 ...
在国务院颁布《企业信息公示暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》之后，国家统计局正式对外征求意见，将对统计上严重失信企业对外公示。
在记者的采访中，湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青认为，统计“四大工程”下的国家数据系统信息化配合未来的失信企业公示制度，企业对于数据报送的真实有效性再也不能抱侥幸心理，公示制度也将成为守法企业抵御政府干预的“保护伞”和“定心丸”。
第一财经日报：作为统计专家，您是否能进一步为我们分析一下公示制度有怎样的政策背景和重大意义？
叶青：第一，在“三期叠加”的经济形势下，通过公示制度确保企业数据的真实有效性对我们正确分析和评价宏观经济形势是至关重要的。国家统计局实施统计“四大工程”之后，进一步屏蔽了中间环节的干扰，使企业直报数据成为国家数据最为重要的来源之一。在这种情况下，企业如实填报数据，对保障源头数据准确无误至关重要。如果企业数据的真实有效性得不到保证，可能会制造虚假的繁荣或错误的决策。
第二，中国当前的科技化和信息化水平已经能帮助建立统计的“金数工程”，形成了建立企业公示制度的基础。
2010年，作为全国人大代表的我就呼吁，中国要像建设“金审工程”、“金财工程”、“金盾工程”一样建立以信息化为基础的“金数工程”。因为过去统计部门的工作方式是很传统的，通过纸质报表层层上报。现在实施了以“四大工程”为代表的企业联网直报制度之后，数据质量有普遍的提高。虽然仍会有一些企业和政府部门置《统计法》于不顾，但利用“四大工程”的科技手段，远在北京的国家统计局就能很清楚地看到全国各地有哪个企业的哪个数出现了异常，只要有信息我们就能查出来，所以也希望企业在填报数据时不要有任何的侥幸心理。
第三，我觉得中国从国家层面已经进入到诚信立国的时代，每一个省也进入到了诚信立省的阶段。国务院颁布的《企业信息公示暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》已经规划了一个完整的全民诚信社会的体系。在统计部门之前，工商部门在今年10月1日已经通过公示系统向全社会提供完全可查的企业信息。而统计信息同工商、税务信息一样，不仅关系到国家经济政策、政府绩效评价，还关系到企业社会形象及其他社会评价，也是重要的诚信信息，是全民诚信不可缺少的部分。
过去，我们在地方听到一些私企老板说，统计法就是“豆腐法”、“水法”。比如一个企业可能有三套账、四套账甚至五套账，真正的账本只有老板自己知道，业绩较差的账报给税务避税，业绩较好的账报给银行要贷款，最后一本最随意的账才报到统计，因为统计既不能减免税款也不能要到贷款。但公示制度出台后，按照国家规定，明确将统计上严重失信企业信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，与企业融资、政府补贴、工商注册管理等挂钩，这将对企业起到很好的约束作用。
我也建议，既然这么多部门都在搞诚信，未来要搞好诚信数字平台的整合工作。因为我到下面调研，有基层统计局长就问，统计数据怎么和工商数据对接？现在工商数据已经逐步包含企业的年报信息，我想未来企业给工商、税务报送的数据一定要同给统计部门报送的数据保持一致，并纳入统一的诚信平台实施管理。
日报：公示制度出台之后，对政府部门又会起到哪些约束作用？
叶青：我想，公示制度也是打造诚信政府的重要推手。过去，我们在一些查办案件的过程中很痛心地发现，一些地方还存在或多或少的数据干扰情况。很多企业面对这样的情况是非常不愿意的，但最后可能迫于政府压力而虚报或瞒报数据。在我看来，公示制度虽然针对的是企业，但如果企业有足够证据说明是政府授意的，我们可以进一步根据《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》追究有关政府的责任，绝不允许政府部门成为数字造假的幕后推手。
从这个意义上说，本次诚信制度一旦公布，对违法的政府部门同样是一个巨大的威慑力，对守法企业也是一把抵挡个别部门授意改数的“保护伞”，是给守法企业吃下的“定心丸”。我也建议，在公示制度正式实施后，要公布一些数据造假的典型案例，让全社会都来监督企业数据的真实性。
日报：未来《办法》正式实施后，统计失信将同工商注册失信、银行信用失信一样成为引导企业正常发展的约束线。但相对于工商和金融系统的查证力度，国内统计部门现有监察力量能否保证一定的强度？
叶青：客观来说，现在统计执法的力量仍然比较薄弱。往往接到案件举报后，只能配备有限的执法力量。我们目前的做法是根据案件情况临时组成一个调查小组，除了专业执法人员之外，涉及到哪个统计专业的，就从哪个专业处室抽调人员。调查组人员都要配置专门的统计执法证，在依法出示证件后，要对每一个异常数据实施反复查证，对相关涉嫌人员要一一笔录对证。调查组下去查案一般都要4 5天，多的时间可能更长。由于各处室人员配置有限，如果频繁抽调，可能影响到正常工作。所以建议要建立专业性更强的专门执法力量。
从税务部门的监管实践经验来看，税务部门最初进入的是专管员阶段，一个税务专管员管几十上百个企业，这个时代已经过去了；后来建成征收局和稽查局，这个时代也慢慢过去了；现在有的地方进入第三个阶段，叫税收服务员和税收风险分析员，税收服务员专门解答企业的报税业务，风险分析员专门用信息手段核查企业违法情况。在科技和信息化手段的帮助下，征税人员和纳税人员都不需要见面，企业可能连红包都送不出去了，这样可以有效监控企业纳税情况。国家统计局也一直在强调统计服务，抓好服务和监督两头，事实上在中间给市场和企业正规发展赋予了更大的自由度。
我想强调的是，处罚不是政府工作的目的。但进入到诚信社会后的这些年来，大家都不敢随便开这个处罚的单子，因为企业的维权意识在增强，所以对企业的直接处罚越来越少，政府也在寻找比直接经济处罚更好的方式，这就是“公示”。
中央已经提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。通过公示制度，一家企业要是统计数据违法，他的供应商、销售商、贷款银行都会知道，全国人民也会知道，实际上是通过市场的力量对诚信企业提供了更为公平的保障，对违法企业形成了更有力的约束，形成经济处罚和社会曝光“双监督”。
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