如今在惠州，企业或个人是否诚信十分重要。企业若被列入诚信“黑名单”，将不能参与惠州土地和矿业权交易；如果企业信用良好，参与一些项目投标还能获得加分；企业想竞争政府的财政扶持资金，需要提交信用报告，如果信用记录有“污点”，就没有竞争资格……

　　惠州在全省率先建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统，目前在库信息超过2.3亿条，数量居全省各地市之首；率先成立市级信用中心；率先建立了“1+4+N”的社会信用管理制度。信用报告在多个领域推广使用，探索联动奖惩机制，推动形成“守信受益、失信受损”的社会信用环境。

　　信用中心已出具1100多份信用报告

　　来到惠州市行政服务中心3楼，一眼就可以看到市信用中心的服务窗口，工作人员不时回答办事者的咨询。企业和个人来此申请打印信用报告，提交相关资料后，短短几分钟，一份信用报告就打印出来。

　　一份企业信用包括了企业基本信息、税务记录、行政处罚记录、社保参保缴费记录、住房公积金缴费记录、所获政府部门奖励等内容，企业信用信息一目了然。

　　惠州市信用中心还提供信用异议申请服务，以及受理人民银行个人信贷信用报告查询。目前该中心已经免费出具信用报告1100多份，接受咨询8500多人次，解决信用异议投诉100多人次。惠州市市长麦教猛称，惠州率先成立市信用中心，目的就是扩大信用信息的应用面，加快诚信社会建设。

　　惠州于2012年9月被列为全省社会信用体系建设试点市后，动作迅速，当年年底在全省率先建成了“一库一网两平台”市公共信用信息管理系统，成立了市信用中心。“一库”是公共信用信息库，“一网”是信用惠州网，“两平台”是数据归集平台和信息应用平台。

　　目前，惠州市公共信用信息管理系统已发布两期信息采集目录，涉及33家单位147个数据主题的1400个数据项，信息涵盖企业、个人、事业单位、社会组织四类主体，入库数据量超过2.3亿条，信息采集量居全省各地市首位。

　　70多项制度构建“四位一体”制度体系

　　社会信用体系的建设，除了运用技术手段收集和管理信用数据，另一个关键是尽快建立完善相应的制度并依法监管。

　　记者采访中了解到，惠州先后建立了“1+4+N”的系列制度，目前惠州社会信用体系建设的各项制度有70多项，信用信息采集、管理、应用、安全“四位一体”的制度体系基本建立。

　　“1”，是社会信用信息采集与管理办法，是指导信用体系建设的基础性文件；“4”，包括政府公共管理中使用信用信息管理规范、企业信用联动奖惩机制、信用信息报送和应用考核办法、政务信息数据安全保障管理办法；“N”，是各专责小组制定的具体实施办法，主要规范具体行业的信用管理。

　　广东金融学院信用管理系唐明琴教授称，惠州的经验表明，在我国现行行政体系和信用信息公开程度较低的状况下，政府的推动起重要作用。

　　30多事项已使用信用信息

　　建立守信激励与失信惩戒的联动机制，这是社会信用体系建设的关键问题。惠州依靠示范带动作用，率先推动了部分行业信用试点。惠州目前已经在公共资源交易、财政性资金分配、投资审批、工商税务登记检查、安监质监管理、住房公积金管理、基本公共服务待遇审核等领域30多个具体事项中使用社会信用信息。

　　惠州市农业局副局长戴思宁向记者讲了个例子，日前农业部门组织17家农业企业申报市级龙头企业，按照认定标准进行考核后认为，这17家企业都符合认定条件。就在名单拟进行最终确认时，市政府首次规定增加信用考察环节。查阅企业信用报告后发现，有4家企业因曾受到过行政处罚，最后从公示名单中被“拿下”。

　　记录在案的信用信息成为企业申请政策扶持资金和评优创先的一道门槛，直接关系着企业的眼前利益和长远发展。有企业呼吁，政府职能部门在上传信用记录时要慎重、负责，保证信息的真实、客观。胡建斌称，考虑到可能存在的数据交换失误等问题，建立了纠错机制，建立信息比对、清洗工作机制，层层把关，如果企业认为信息有误，可到信用中心申请异议处理，将从源头上进行核实。

　　对话

　　惠州市委常委、常务副市长、市社会信用体系建设统筹协调小组组长张瑛：

　　信用建设是政府治理能力

　　现代化的重要载体

　　南方日报：惠州作为全省社会信用体系建设试点市，过去两年，在信用体系建设中取得的最明显的成效是什么？

　　张瑛：两年来，惠州通过建立平台、打好基础，完善配套、推广应用，做了一些基础性工作，取得了阶段性进展，概括起来有三个方面：

　　一是基本建成统一的“一库一网两平台”信用信息管理应用系统，搭建了社会信用体系的基本框架，基本实现各部门信用信息的互联共享，同时与惠州市场监管网互通，构成“一库两网三平台”的惠州“两建”一体化系统，初步消除“信息孤岛”，实现征信体系从碎片化到完整统一的过渡。

　　二是制定了“1+4+N”社会信用管理制度，形成基本配套的信用制度体系。

　　三是推动了信用信息的广泛应用。惠州目前已经在公共资源交易、财政性资金分配、投资审批、工商税务登记检查、安监质监管理、住房公积金管理、基本公共服务待遇审核等领域30个具体事项中使用社会信用信息。

　　南方日报：惠州在信用体系建设中能够取得这些成效，你们的具体做法是怎么样的？有什么思路？

　　张瑛：形象地说，是“四路并进”，即依靠技术驱动、制度推动、示范带动、部门联动，统筹推进社会信用体系建设工作。

　　一是依靠技术驱动，建好征信系统。

　　二是依靠制度推动，确保信用体系规范运行。具体来说，为了规范信用信息的采集、加工、发布、应用及安全管理，我们制定了“1+4+N”系列制度。

　　三是依靠示范带动，推动信用信息的推广应用。政府率先在12个职能部门的投资审批、工商、税务、安监、质监等领域使用信用产品，并在部分领域，探索建立守信激励和失信惩戒制度。

　　四是依靠部门联动，形成齐抓共管的工作体系，促进了信用体系的常态化良性运转。

　　南方日报：建设社会信用体系，惠州有很多收获，一定也有很多感悟，能与大家分享一下您的体会吗？

　　张瑛：建设信用体系，我的体会是四个字，一是“重视”，二是“抓实”。

　　一要“重视”。要从实现政府治理能力现代化的高度来看待信用体系建设。建设信用体系的优越性就是它能够增强经济社会活动的可预期性和效率，促进“人无信不立，政无信不威，商无信不富”价值观的形成。

　　二要“抓实”。信用体系建设包含了征信、用信、守信三个方面。对这三方面必须全方位着力推动：首先要尽快完善社会征信体系，建立高度融合统一便利的征信系统；其次要大力推动信用信息的合理使用，提供集中查询服务，在全社会形成查信用、用信用、信信用的良好习惯；第三要激励守信行为，惩治失信行为，可以通过实行“黑名单”，建立不良信用惩罚制。