2014年伊始，推进不动产统一登记的步伐加速。这一系列动向因被社会舆论与“反腐”、“调控房价”挂钩而吸引注意。由于工作的复杂性和高难度，不动产登记需要耗费很长时间，不动产登记制度7年来进展缓慢，年中能 ...
2014年伊始，推进不动产统一登记的步伐加速。这一系列动向因被社会舆论与“反腐”、“调控房价”挂钩而吸引注意。由于工作的复杂性和高难度，不动产登记需要耗费很长时间，不动产登记制度7年来进展缓慢，年中能否出台存疑。(2月13日《时代周报》)
众所周知，自去年3月底国务院办公厅在《国务院机构改革和职能转移》方案中明确2014年6月之前出台不动产登记条例以来，有关方面多次重申这一承诺，比如，今年1月份国土资源部副部长徐德明就再次表示，今年我国将出台《不动产统一登记条例》。
有关专家之所以认为“《不动产登记条例》的出台时间恐生变”，是因为目前只有国土资源部一家热闹，其他部委还没有太大反应。言外之意是，如果没有住建部、农业部、林业局、海洋局等相关部委积极参与，主要靠国土部一个部门的力量推动该条例出台有很大难度，所以，能否在承诺的时间内出台存疑。
恐怕怀疑年中能否出台该条例的不止一个专家。这是因为，《物权法》颁布7年来，有关不动产统一登记制度的立法调研几乎没有一点动静，而不动产登记目前又归属于不同部门，依据不同法律，要把散乱的不动产登记突然纳入到一部条例中，的确有一定难度。这既涉及到相关法律的修改，也涉及到管理体制机制的改革。
而目前，我们仅看到的动静是，有关方面明确今年6月之前出台不动产登记条例，由国土部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，另外，在该部地籍管理司加挂“不动产登记局”的牌子，至于该条例目前立法进展到什么程度，立法过程遇到哪些问题，公众一概不知。
所以，有人怀疑该条例能否在年中出台，这很正常。但在笔者看来，年中出台不动产登记制度不容“失信”，因为《物权法》中关于“不动产登记”的相关规定不容继续被架空，宏观调控也急切需要不动产统一登记数据作为参考，另外，征收房产税以及反腐部门反腐，确保不动产双方交易安全等方面，也急切需要该条例早日出台。
在笔者看来，在承诺时间内出台该条例并没有什么问题，因为这关乎承诺方的公信力。只要有关方面下定决心出台该条例，相信完全能够做到。这也是因为立法工作有《物权法》来指导，也有最高决策者来推动，再加上该条例顺应市场要求和民意期待，所以，不必在“年中能否出台”这个问题上怀疑、争论。
目前真正不能确定的因素是，该条例在正式出台之前是否征求民意，在年中出台后究竟在何时具体实施还是一个问号。其次，该条例落实的时间表和路线图，由于还没有明确，尚存在悬疑。再者，该条例每一步的实施效果如何，更是一个未知数，因为出台一部文字条例并不难，难的是条例如何落实，能否达到预期效果。
