近年来，临沂市认真落实国土资源部、省国土资源厅部署，以推进节约集约用地为目标，着力建立企业诚信用地的约束、监管、评价、奖惩“四个机制”，较好地预防了闲置低效用地行为的发生。

    建立诚信用地约束机制。该市突出事先防范，从供地环节开始约束企业诚信用地。完善竞买保证金制度，竞买土地使用权的保证金由出让底价的20%提高到100%，在成交前实行一次性交纳，引导企业理性合理拿地。完善合同管理，土地出让成交后，要求受让人一次性缴纳全部出让价款，10个工作日内签订出让合同和考核评估监管协议，严格约定开峻工时间、投资强度、容积率、违约处理等内容。建立履约保证金制度，对已成交国有建设用地，受让方按照合同成交价款的5%缴纳履约保证金，最高额不超过500万元；按时开工的返还50%及银行同期存款利息，按时竣工并验收合格的，返还50%及银行同期存款利息；对未按时开竣工或开竣工核验不合格的，履约保证金作为出让合同违约金上缴市级财政，目前已收退履约保证金5.27亿元。

    建立诚信用地监管机制。该市全面加强建设用地批后监管，及时发现处置企业各类违法违规用地行为，营造企业诚信用地的良好环境。建立信息公示制度，国有建设用地的批复后，在宗地现场设置标示牌，及时公示用地批准用途、面积、容积率、开竣工时间等内容，接受社会监督，目前全市已设置公示牌1781块。建立批后监管机制，认真开展土地利用动态巡查试点，建立健全十项动态巡查制度，构建事前预防、事中巡查、事后评价三位一体的动态巡查管理新模式，及时发现违法违规用地行为。在此基础上，建立企业诚信档案，统一建档、公示、查询和管理企业用地信息，目前该市已建立5264宗国有建设用地诚信档案，其中，低效用地220宗、违约违规用地141宗。

    建立诚信用地评价机制。合理确定评价指标，内容主要包括未批先建、违规参与招投标、不按时开竣工、非法转让土地、闲置土地等十项内容。完善评价标准，凡年度内遵守土地管理法规无不良记录的，评定为良好(A)；连续两年以上(含两年)无不良记录的，评定为优秀(AA)；年度内违反土地管理相关规定情节轻微，且能主动纠正的，评定为一般(B)；年度内土地使用权人违规参与土地招拍挂行为、不按成交结果签订合同、不按时缴纳土地出让金、不按照土地出让合同约定条件开发建设的，诚信等级评定为差(C)。定期开展评价，诚信信息每月移送信贷管理部门，年底集中进行评定，记入企业信用信息数据库，并在当地媒体进行公布。

    建立诚信用地奖惩机制。该市逐步建立失信惩戒和守信褒扬机制，扎实有效地推进诚信体系建设。开展诚信示范企业评选，在全市范围内评选表彰十佳诚信示范企业，市政府给予通报表彰、授予奖牌和颁发奖金，引导和促进企业节约、诚信用地。设立用地企业“黑名单”，对178家违规用地企业未整改到位之前不得参与土地竞买活动，不予办理土地使用证书。出台《金融促进节约集约用地意见》，对闲置一年以上不满两年的建设项目，金融机构审慎发放贷款，并从严控制展期贷款或滚动授信；对闲置两年以上的建设项目及违法用地的建设项目，禁止发放开发贷款。(完)