“我被税务局评为A级纳税人，被工商局评为‘重合同 守信用’企业。可是银行不认这些牌子。你们给我做的信用评级，又能有多少银行、政府部门信任？”企业发出的类似抱怨，佛山远东企业信用评估有限公司评级部副总监张振声经常听到。

　　目前，佛山多家政府部门都在内部对企业进行信用评级，却很少与外界共享，很难真正对企业“奖优惩劣”，不利于构建诚信文化。

　　部门分头搞评级效果有限

　　市国土资源和城乡规划局日前决定，对房地产企业进行评级，建立诚信档案，信用等级评价为C的房企将被列入失信黑名单，最近1年内不得参加我市土地竞买。目前，佛山已有工商、税务、供电、环保、质监、海关、食药监局、消委会等10多个部门，对各自监管的企业开展信用评级，建立了“内部”信用档案。

　　然而，各自部门的信用记录数据收集范围限于本系统内，信用评级结果也只会在系统内用来对企业进行分类管理。“极少见有其他部门的工作以纳税诚信情况作为参考指标的，比如对企业贷款、招投标很少考虑纳税诚信。”市地税局相关负责人说。甚至有同一家企业，在A部门被列入“黑名单”，在B部门则很可能被评为最高信用评级。各自为阵的信用评级，无法全面反映企业的信用状况，无法对企业形成有效监督，让许多企业不在乎也不愿意参评。

　　目前与其他部门共享企业信用信息较多较频繁的，只有人民银行。

　　第三方评级机构，原本就是要整合各方信用信息，给予企业综合评级。然而，政府部门各自为政，给张振声们收集企业信用信息带来困难。

　　“我们主动到政府部门去查企业信息，根本行不通。”张振声说，大多数部门的企业信用信息是不对第三方公布，需要企业授权，为了确保信息的真实性，他只好到现场，以“眼见为实”的方式去寻找搜集信息。

　　联席会议难改“各自为政”

　　为了打通部门条块分割，建立统一的信用数据库、信用记录披露平台，我市于2004年开通佛山市企业信用信息网，由市信产局维护，22个相关政府部门提供将各自掌握的企业信用信息发送到平台。

　　但是该平台一度处于停滞状态。“在各责任单位中，市食品药品监督管理局、佛山海关、市打假办、市消协等7年来都暂未提供任何数据。”市信产局相关负责人介绍，各部门报送数据普遍存在更新频率不高和数据不规范的问题，查询结果出现数据过时、重复的现象。

　　2008年，佛山启动中小企业信用服务体系建设，开展统一的企业信用等级评价。为了改变各自为政局面，专门制定部门联席会议制度，由人民银行佛山中心支行、市经贸局牵头定期召集18家政府部门开会，制定政策，引导中小企业的信用建设。

　　“但由于该联席会议缺乏统一有力的领导，致使各职能部门各自为政进行信用体系建设的现状没有得到根本性扭转……”今年6月市治贿办《关于加快佛山市社会信用体系建设的调研报告初稿》如此写道。

　　将信用建设纳入部门考核

　　现在，佛山各级政府看到各自为政对于征信评级的危害，正下决心改变这一状况。据市经贸局副局长吴蕾介绍，一度沉寂的佛山市中小企业信用服务体系建设部门联席会议，最近几个月又活跃起来，频繁开会商讨政府部门、评级机构如何合力推进“信用城市”建设。

　　“信用建设是一个大工程，涉及多个部门和系统，如果没有政府层面进行整合几乎不可能完成。”集成金融集团正在筹建中小企业信用联盟，其相关负责人任晓彦指出佛山信用体系建设的瓶颈。集成金融还建议，由政府统一牵头成立强有力的佛山征信管理系统领导小组，协调金融局、工商联、人民银行、信产局、工商局、税务局、经贸局、统计局等单位为征信系统建设提供政策、信息保障和系统支持，统筹整合现有的信用评级网上平台，与各类专业征信机构共建统一的大佛山信用评级网站。

　　除了成立由市委、市府牵头的领导小组，市信产局相关负责人也建议，将各部门信息共享情况纳入绩效考核评估，特别是电子监察系统的监察范围，才能提高各部门参与佛山市企业信用信息网或数据库建设的积极性。

　　专家建议

　　广东金融学院代院长陆磊：

　　在共享、保密间

　　找到平衡点

　　政府部门不愿意共享信用数据，也有些是出于保护企业、个人隐私的考虑，佛山要解决征信评级各自为政的问题，必须在共享与保密之间找到平衡点。在国家法律法规未变的情况下，佛山作为地方政府要推动海关、药监、人民银行等垂直管理部门参与进来，必须做好与上级部门的沟通。

　　相关链接

　　各类信用评级不完全统计

　　环保信用评级

　　佛山市环保局自2008年7月起实行环保信用等级评定，首批接受评级的是汾江河沿线140多家水污染企业。评定等级分为环保诚信、环保警示、环保严管三个级别。

　　药品安全信用分类管理

　　市食药监局自2009年1月起实施药品安全信用分类管理，将药品生产企业分为守信、警示、失信和严重失信四类，采取激励和惩戒手段促进企业的信用建设。今年2月份起，我市对我市餐饮服务单位开展量化分级管理。

　　产品质量信用评级

　　从2009年开始，顺德区市场安全监管局（原质监局）在全省率先铺开了质量信用等级评价工作。根据企业质量信用指标反映的不同情况将企业按守信、基本守信、失信、严重失信依次分为A、B、C、D四个信用等级。

　　市场信用分类监管

　　工商局将市场开办单位和经营户作为一个整体，通过抽查部分经营户的经营管理情况判断市场信用管理水平，以及市场开办单位落实市场管理责任情况，评定信用评级。

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