昨天，交通部召开收费公路专项清理工作新闻通气会，宣布今年9月上旬将对全国公路违规收费自查摸底情况进行通报，并要求在明年5月底之前完成清理整改。这意味着公路违规收费，9月将有黑名单。

　　交通部：9月份公布收费公路调查摸底情况

　　相关报道

　　人民日报

　　交通部：收费公路清理以省级政府为责任主体

　　在6月22日召开的新闻通气会上，交通运输部有关负责人表示，收费公路专项清理工作将以省级人民政府为责任主体，以“三个坚持”、“三个严格”保证清理实效。

　　广东佛山三水大桥、济南黄河大桥等收费站依旧不合理收费，近日引发公众强烈关注。这些收费站均在清理之列。

　　交通运输部还明确了清理收费公路的时间表。

　　6月20日，交通运输部等五部委在全国范围内启动了为期一年的收费公路专项清理工作。

　　此次清理工作的重点何在，如何取得实效？会不会再度出现“雷声大、雨点小”的尴尬？

　　面对一连串疑问，22日，交通运输部有关负责人进行了详细解读。

　　规范收费标准

　　不合法、不合规的一律取缔

　　针对近期社会公众反映强烈的广东佛山三水大桥、济南黄河大桥收费站等不合理收费现象，交通运输部公路局局长李华表示，“这些都在清理范围之内”。按照今年清理工作“既往也咎”的要求，站(点)间距或收费期限不符合《收费公路管理条例》规定的现有收费公路及收费站(点)，都要制定并落实具体措施进行规范，确保在2011年12月31日前符合规定。

　　目前，各地都在省人民政府的领导下，由交通运输等部门制定清理整顿实施方案，待省级人民政府批准实施方案后，将在本地区全面开展工作。

　　这次清理整顿工作的第一个环节就是调查摸底。所谓摸底，就是要摸清底数：各地到底有多少收费公路和桥梁隧道，收费标准是什么样的，收了多少年，批了多少年，哪些是政府还贷性的，哪些是经营性的。“在此基础上，对于已经到期或者不合理的收费，将由省级人民政府研究制定具体的整改措施，限期进行整改。通过这次清理，对于社会各界反映的问题，肯定都将给予合法合规的处理，给社会一个交代。”李华说。

　　收费过高的问题，也是这次专项清理工作的重点内容之一。通过这次清理，就是要将偏高的收费标准降下来，把不合法、不合规的收费取缔掉，进一步减轻公路使用者的缴费负担。这些工作正在推进之中。

　　破解整顿难点

　　各地公路债务数字要查清

　　近年来，交通运输部会同各地各有关部门，一直在对解决公路乱收费问题进行着努力。从2009年以来，已有18个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站点1892个。在此次专项清理中，五部委已要求西部地区未取消收费的省份切实加快取消政府还贷二级公路收费的工作进度。“对于高速公路和一级公路运营中存在的问题，这次专项清理，将全面予以解决或规范。”李华说。

　　然而，清理整顿收费公路的效果与公众期望之间尚有一定差距，取消公路收费的社会呼声越来越高。清理收费公路究竟难点何在？

　　实际上，地方公路债务风险仍是地方政府普遍担忧的问题。在东部发达地区，一些收费公路可能是“提款机”，但是在中西部地区、东部山区等地，一些收费公路实际上面临“入不敷出”的窘境，这一问题在2009年取消政府还贷二级公路收费时就已初显。

　　交通运输部新闻发言人何建中说，目前收费公路债务呈现三大特点：一是全国收费公路总体债务风险可控；二是由于我国东、中、西地区差异较大，全国高速公路的偿贷能力并不均衡，有少数地区局部路段的偿贷能力差一些，资产负债率可能较高；三是现在收费公路的总体营利能力还处在还息阶段，这其中就包括19家上市公司。

　　“关于各地公路债务的问题，现在还没有一个准确的数字。通过这次专项清理，肯定要把这些数字搞清楚，并向社会公布。”李华说。

　　此外，目前各地不同时期形成的政策文件与国家及行业法律法规存在交叉和矛盾，这也造成了执法难、监管难。

　　因此，此次专项清理要对各省(区、市)出台的有关收费公路的地方性法规和制度性文件进行全面清理，解决现行法规制度中明显不适应发展实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题，确保在2012年4月前完成修订与废除工作。

　　交上满意答卷

　　9月上旬公布摸底情况

　　“清理工作不走过场，要给广大群众交上一份满意的答卷。”交通运输部部长李盛霖日前表态。

　　据介绍，今年的清理工作将按照“政府负责，部门实施，依法清理，标本兼治，全面规范”的原则，强调“三个坚持”、“三个严格”，严防出现“走过场”。

　　坚持政府牵头，建立有效的治理工作机制。这次专项清理工作的责任主体是各省级人民政府，将成立由省级人民政府主管领导牵头的专门工作机构，研究制定符合本地实际的具体工作方案。

　　坚持部门联动，形成齐抓共管的工作合力。各地交通、发改、价格、财政等有关部门将在统一领导下按照各自职责分工，加强协调配合，共同抓好清理工作各项措施的具体实施。

　　坚持依法清理，确保专项清理工作有序推进。组织开展好专项清理工作，必须依法从严进行。凡属违法的，要坚决取缔收费，严格追究责任；凡属违规的，要限期纠正。

　　同时，以严格公开、严格监管、严格督查原则，确保清理工作取得实效。

　　对经省级人民政府批准撤销或合并的收费站点，将及时向社会公布；对经清理依法保留的收费站点，要按规定公布站点名称及位置、收费标准、收费期限等相关信息，全面接受社会监督。

　　各省级人民政府以及有关部门将加强监管，强化监督检查，建立严格的责任追究制。五部委将组织工作组，有针对性地对各地专项清理工作进行督导和检查。

　　目前，专项清理工作处于摸底阶段，交通运输部将于9月上旬向社会公布摸底情况。

　　相关报道

　　中国经济网

　　广深高速日均收费千万元 被称“最赚钱公路”

　　一连4期，《每日经济新闻》将目光投向各地收费公路所暴露出来的种种收费乱相。

　　我们震惊，收费公路的暴利程度令人咋舌；我们愤怒，各种超期收费、超标收费，丝毫未受部委条例、地方规定的规范，肆无忌惮；我们无奈，暴露出的多条公路的问题，似乎已经成为“老大难”，多年依旧；我们疑惑，都是哪些利益攸关者成为这些乱收费公路的“保护伞”，此次五部门发起的清理工作，能在多大程度上解决这些“顽疾”；我们期待，在包括《每日经济新闻》在内的众多媒体的共同关注和督促下，清理整治工作能向群众交出一份满意的答卷。

　　6月20日，交通运输部等五部门联合开展的收费公路专项清理正式拉开序幕，这被认为是根治违规设站、超期收费、收费标准偏高等备受诟病的物流业“痼疾”的契机。

　　期间，连接珠三角最发达地区的广深高速公路，几乎成了争议收费公路的一个标本。这条初始投资仅122亿元，但通车14年来料已收入超300亿元的高速公路，因“低质量、高收费”屡被抱怨，并一度因全程120余公里无加油站被告上法庭。

　　日进千万

　　广深高速实实在在是一条暴利公路。

　　这条被称为“中国最赚钱”的高速公路，北起广州市黄村立交，南止深圳市皇岗口岸，全长120余公里，双向6车道，由广东省公路建设公司与香港“公路大王”胡应湘的合和发展有限公司合作建设，初始投资122.17亿元，双方投资各占50%，1997年7月正式通车。

　　“公路大王”的回报令人艳羡。

　　合和公路基建 （00737，HK）公布的2010年下半年报告显示，广深高速2010年下半年期内的公路日均路费收入增长8%至1011万元，同期路费总收入达人民币18.59亿元。

　　合和公路基建将路费收入增长的原因归于，客货运输增加和广东省强劲的汽车拥有量及整体经济增长。的确，两头连接广州、深圳两个千万级人口城市，途经人口超过800万被称为“世界工厂”的东莞，广深高速几乎成了一台超级“赚钱机器”。

　　公开数据显示，2002年7月1日至2009年12月31日，广深高速合计实现242.48亿元的路费收入，平均每年路费收入28亿元。虽然目前已经找不到1997年到2002年期间这条公路所收路费的公开数据，但按照业内人士每年15亿元的保守评估计算，再加上去年35亿元左右的收入，广深高速公路迄今为止路费总收入已经超过350亿元，早已收回成本，却要继续收取路费若干年。

　　“低质”服务

　　然而，暴利背后，这条高速却成为了“低质”服务的代名词。

　　“我从广州到东莞约35公里，收费25元；从道滘回广州28公里，居然还是收我25元。”经常往来于广深两地的李先生对自己遭遇的收费规则表示不解。

　　对“差评如潮”的广深高速公路来说，李先生的抱怨只是冰山一角。多年来，作为还贷高速公路，广深高速因为时常发生大堵车被戏称 “高速公路不高速”，甚至一度因为全程120余公里无加油站而惹上官司。

　　2009年下半年，在路费总收入继续上涨的同时，广深高速的日均车流量同比增长13%至38.9万辆次，并于2009年9月30日创下52.4万辆次的单日最高车流量纪录。广深高速的车辆通行量已经远远超过当时所设计8万辆次的流量，14.4万辆次饱和流量的标准。

　　高速路上的“堵车”成了常事，状告广深高速全程无加油站的广州律师赵绍华认为，广深高速目前已经达不到高速公路的服务标准，就不应该继续按照高速公路标准收费。

　　据了解，按照广东的收费标准，双向4车道每公里收费0.45元，双向6车道以上每公里收费0.6元。赵绍华认为，这样的标准完全不考虑车流量、公路基础设施和服务质量，是不合理的，也不符合国家的相关规定。

　　死结何解？

　　事实上，因收费问题被抱怨的并非广深高速公路一家。单在珠三角，佛山三水大桥最近就因为收费年限长达55年，被戏称为“收费常青树”。

　　放开准入，引入社会资本，收费还贷，曾经成为短时间内改变交通瓶颈的三剂良药，但现在却成为公路收费死结的症结所在。

　　地方政府被认为是路桥高收费的利益共享者之一。中投顾问交通行业研究员蔡建明告诉《每日经济新闻》记者，对于早已进入盈利期的广深高速，未到30年期限的纯盈利期，广东省政府方分利52.5%，投资方分利47.5%。在高速公路的收入中，地方政府占了大头，这也形成了地方政府与利益集团将公路当成牟利工具的现状。

　　记者从广东省交通运输厅获悉，目前，该厅按照五部门的通知要求和广东省政府的部署，已经在牵头制定广东省收费公路专项清理组织工作方案，主要内容包括成立组织领导机构、清理内容、推进步骤、工作要求。方案将报广东省政府批准。同时对全省收费公路项目进行调查摸底，在摸清情况的基础上，再制定具体的整改方案和解决办法。

　　广东省交通厅并没有透露对广深高速收费问题的处理方式。而记者了解到，五部门收费公路专项清理工作正式启动以后，收费年限长达55年的“常青树”三水大桥目前仍在收费。据称，目前佛山市已按照国家五部门通知要求，处理三水大桥收费问题，将修正收费年限，使之符合国家规定。但具体方案仍在拟定中。