7日闭幕的中央经济工作会议提出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。这被解读为中国即将尝试收入分配体制改革，而官员财产申报制度的建立和完善，则是必须突破的重要一环。

　　事实上，中共中央办公厅、国务院办公厅1995年就发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（下称《规定》）。“但至今，几乎没有一起重大腐败犯罪案件是通过这项制度发现的。”中共中央党校政法部教授林喆在接受早报记者采访时表示，“关键是我们的收入申报制度没有公示、审查、追究等环节。”

　　“干部收入申报成摆设”

　　东方早报：中国现有的官员财产申报制度执行得如何？

　　林喆：我国目前还没有真正意义上的官员财产申报制度，而只有干部收入申报制度。

　　官员收入申报的《规定》只有7条，其对象为镇、县直各单位的副科级以上领导干部，申报各项收入的范围包括工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费，从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得等，以及其他合法收入。

　　在现实操作中，由于申报的结果不公示，缺少相应的制约，致使可能出现隐瞒和虚报。所以，现行的一年一度的干部收入申报就成了一种形式或摆设，不再具有发现问题的功能。

　　东方早报：现行的制度为什么“不再具有发现问题的功能”？

　　林喆：主要是因为这一制度在设计时少了三个关键环节：对于申报内容的审查，对于申报结果的公示，以及对于谎报、瞒报行为的惩治。没有这些环节，当然无法依靠这一制度发现问题，防范腐败。 

　　我认为，原因主要在于：

　　一是对一些干部诚实信用严重失缺的程度估计不足。估计不足自然导致防范措施的失缺。比如一旦出现谎报，如何处罚、追究等没有具体措施。

　　二是对监督主体认识不清，设立该制度的目的只是为上级部门掌控。由上级组织掌握官员的财产收入情况，与考核的结果只是给上级领导而不是给民众掌握一样，都不是给最主要的监督主体、也就是人民群众看的。这是制度设计环节上的缺乏。 

　　三是没有建立全民信用卡制度，由此加大了干部财产转移、瞒报的可能性，并削弱了银行的主要监控作用。 

　　四是对收入申报结果公示可能带来的消极面的担心——官员的高收入与普通群众低收入的强烈反差容易导致社会的不安定。担忧的结果是，并没有对公示环节进行精心设计，而是干脆取消了公示环节。 

　　公示先从“一把手”做起

　　东方早报：如何完善制度？如何具体操作实施？需要试点吗？

　　林喆：不需要试点，可全面铺开。在条件不成熟的情况下，不要匆匆忙忙去制定一个官员财产申报法。全民信用卡制度是我国制定财产申报法的最基本条件，但这一信用卡制度我们目前没有普及。所以，在真正意义上的财产申报法出台之前，可以充分利用已有的制度资源，通过增加环节来完善现有的干部收入申报规定。

　　具体地说，申报对象可以逐步扩大到所有的国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任职期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。 

　　可以增加四个环节：一是审核环节。这一环节就要审查核对，通过检查来核实申报内容。二是公示环节。申报结果的公示范围可以先做到同级公示，也就是在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示，这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分。同时，这也要视条件的成熟程度而逐步扩大。三是追究环节。根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分，对于多次谎报者要免去领导职务。四是信用记录环节。对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监察部门对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，检查结果进入干部信用档案，这就要求必须先建立一个干部信用档案，供组织部门任免干部时参考。 

　　东方早报：官员财产申报难在何处？

　　林喆：官员财产申报制度的实施关键在于一把手的决心。一把手要做出表率，敢于在自己的班子内公示自己的财产收入。如果领导班子每一个成员、特别是一把手不想申报自己的财产的话，那么这个申报制度就是不彻底的。

　　《反腐败法》亟需推出

　　东方早报：中国在2005年提出要在5年内出台《反腐败法》，目前这部法律制定的进展如何？是否明年出台？

　　林喆：2005年1月16日，中共中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。纲要提出到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，并在今后5年内出台《反腐败法》，五年反腐败规划将建立体系的时间后延到2012年。

　　我相信全国人大、中纪委都在积极推进这件事。我建议，在条件成熟时出台已呼唤了十多年的《反腐败法》，并专设章节对官员财产申报做出明确而完善的规定。

　　东方早报：官员财产申报将会对我国分配体制改革产生哪些影响？财产申报制度如何与收入分配改革结合起来？

　　林喆：财产申报真正实行起来，将会暴露官员的收入的真实情况，有关部门也可以根据这个晴雨表，如各个层级的平均收入，做出相应的调整，如工资的增长方面，使官员财产申报成为分配体制改革的重要一环。