自13日国务院法制办公布《征信管理条例(征求意见稿)》以来，公众和媒体对信用记录、征信范围展开了热议。

    在诚信问题已经成为全局性问题的背景下，适时制定《征信管理条例》，是建立契约社会，完善市场经济秩序，建设法治社会必然之举。对此，各方共识明显，意见高度统一。尽管如此，公众还是热议，不仅有技术性讨论，也有不少批评建议。但这恰恰反映出，公民有积极参与社会秩序建设的热情。这一点，尤为难得。

    以《征信管理条例(征求意见稿)》的各种批评建议为例。除了技术性讨论外，核心都指向一个，征信主体人群是普通公民当然没错，但同等重要的是，政府和权力阶层的信誉和契约精神。建立契约社会，制定《征信管理条例》不仅仅是要让公民讲诚信，更是要让整个社会具备契约精神，不分公民、企业、官员。这也是条例制定部门和相关人士不能回避的地方。

    我们清醒地知道，利益均衡、权利对等对于缓解严重的社会矛盾、建设有序的社会意义重大。值得注意的是，类似的问题却屡屡出现，最近的例子是，财产申报不从官员开始，却片面要求低保人群。这便是我们通常说的车夫困境，各类法规、文件、制度往往对权贵阶层网开一面或者留有余地，却对普通公众异常严厉。

    对此，原因早已明晰:普通公众利益表达机制不畅，谈判、博弈能力匮乏。不过，《征信管理条例(征求意见稿)》能够高调发布，引发热议，条例最终应该会体现妥协、博弈的成果。但这远远不够，《征信管理条例》不过是千千万万部要制定的法规中的一部而已。目前迫切需要的是，政府、市场、社会（公众）互相博弈、配合的社会治理体系，而这，显然需要宏观上的制度安排。

    如果仅仅寄望于自上而下的改革是不够的。我们注意到，不仅《征信管理条例(征求意见稿)》可以引发热议，几乎每一部法规的意见征求，都能得到公众和媒体、知识阶层的热情回应。无论出于什么考虑和利益需求，原子化的个人、碎片化的群体往往因为公共事件汇成大流，这说明，公众对于自身权益，公共利益是非常关心的。这样的公民品行是一种合作精神，是实现公民自身权利，重建社会秩序的重要基石。尽管有公民的热情，但依旧阻力重重，总有一种若隐若现的趋势和公众努力相反:财产申报不从官员开始，却片面要求低保人群，大步的国进民退……

    强化权力的社会结构，显然是对多元社会治理的反其道而行。我们要建设和谐社会，关键就是让社会稳定、有序。而这最重要的是，权力被关进笼子，公民享福利获自由。当然，这一难度是显而易见的，但最基本的，如果各类群体都有了利益表达机会，博弈和谈判就能展开。这一点，包括《征信管理条例(征求意见稿)》在内的每一次法规意见征求，都能体现。要建立人人福利有保障，言行有自由的和谐社会，疏通公民利益表达机制是最基本，并且是风险小，疏导效应明显的制度安排。这一点，值得期盼。