依法规范市场 诚信创造共赢
来源：金融时报
2009-09-03 13:43:33
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国政务诚信、商务诚信和社会诚信的建设工作不断充实和完善，全社会上下形成了大力推动社会信用体系建设的共识。其中，由十几个部门共同组织的宣传诚信经营理念、倡导诚实守信意识的“诚信兴商&rd
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国政务诚信、商务诚信和社会诚信的建设工作不断充实和完善，全社会上下形成了大力推动社会信用体系建设的共识。其中，由十几个部门共同组织的宣传诚信经营理念、倡导诚实守信意识的“诚信兴商”宣传活动，目前已在全国连续开展了4年。
4年来，外汇局每年围绕外汇市场中与信用体系建设相关的一个热点问题开展工作。2005年，为提高外汇市场中失信行为的成本，外汇局首先在辽宁、河北和深圳3个地区尝试了外汇违法（负面）信息披露试点工作。2006年，将外汇违法（负面）信息披露工作推广到了全国，并且外汇局首次在当年“诚信兴商宣传月”期间通过《金融时报》等媒体公开披露了一批外汇违法违规后逃逸的企业。2007年，外汇局通过多种媒体集中介绍了地下钱庄和网络炒汇等外汇违法活动带来的巨大危害，以及外汇局近年来在打击地下钱庄和网络炒汇方面的主要成果，并继续通过外汇违法（负面）信息披露和知识竞赛等方式，积极提高外汇市场参与主体的诚信意识。
2008年，外汇局从提高政府部门自身的诚信水平入手，将政府部门诚信建设的实际行动具体落实在促进外汇市场信用制度建设和严格依法行政上。为此，今年外汇局从“有法可依、有法必依、执法必严”三方面入手，着力加强各级外汇管理部门的法制建设和依法行政意识，积极提高政务诚信建设。
首先是有法可依。今年，为完善外汇市场法制建设，国务院对《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称新《条例》）进行了重新修订，从制度上解决了外汇管理面临的新情况、新问题。修订后的新《条例》以便利贸易投资活动、促进国际收支平衡和国民经济健康发展为目标，对均衡管理外汇资金的流入流出，完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，建立国际收支应急保障制度，强化跨境资金流动监测，健全外汇监管手段和措施等作了规定，并相应明确了有关法律责任。新《条例》的修订和实施，为促进我国对外经济的进一步发展提供了更广阔的空间。
其次是有法必依。新《条例》修订出台后，外汇局紧密围绕立法精神，调整和出台相关政策措施，积极贯彻落实新法规。例如，在全国范围内实施出口收结汇联网核查和贸易信贷登记管理制度。该政策充分考虑了地区、行业等差异和企业的实际并给予区别对待，充分满足大多数合法守规企业正常经营，同时严控借贸易渠道流入与贸易活动不符的资金，切实加强了贸易项下资金的跨境流动监管，完善了出口与收结汇的真实性及其一致性审核。同时，外汇局还在多个环节加强和改进跨境资金流入和结汇管理。
针对服务贸易、个人、外商直接投资、外债等其他可能成为异常资金流入的重要渠道和监管中的薄弱环节，积极采取措施加强监管。此外，为提高广大涉汇主体对外汇管理法规修订和政策调整的认知度，外汇局在"诚信兴商宣传月"期间，开展了全国范围内的"新《条例》知识竞赛"，各地外汇管理分支局也围绕外汇政策法规宣传教育开展一系列活动。
第三是执法必严。为进一步提高外汇行政执法结果的利用效率，同时增加行政执法的透明度，外汇局在原有外汇违法（负面）信息披露渠道基础上，与人民银行征信部门开展合作，将外汇违法（负面）信息纳入了人民银行征信系统。今后外汇违法违规记录将会出现在企业和个人的信用报告中，作为其信用记录的一部分，可能对其信用活动直接产生影响。这一措施进一步增加了涉汇主体的违法成本，有利于激励市场主体的自律，从而促进外汇市场的良好秩序和推动外汇领域信用体系的建立。
作为外汇市场的主要管理部门之一，外汇局在促进外汇市场信用体系建设、支持经济健康发展方面肩负的任务仍然任重道远。下一步，外汇局系统将在维护国际收支基本平衡的总体目标指导下，继续坚持"疏堵并举、标本兼治"的工作指导方针，通过各种途径积极寻求整顿和规范外汇市场秩序的治本之策，分阶段、有步骤地构建外汇市场信用体系框架和运行机制，积极倡导涉汇主体诚实守信、遵纪守法，进一步促进外汇市场的繁荣和稳定。
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