本着维护资金安全的天职，银行将一笔钱发放给企业，需要对方提供一个值得信赖的保证。现实的困境是，银行要求的抵押，中小企业拿不出：中小企业提供的抵押，银行不愿意要。波及全球的金融海啸，让众多中小企业“呛水”，更需要银行资金的“输氧”；而企业经营风险的加大，又更让银行不敢“没见兔子就撒鹰”，瓶颈制约更趋严重。

      为“富利”雪中送炭的是众和担保公司。董事长袁力说，担保公司出手之前会对风险进行识别和计量。为“富利”担保风险很小，因为有省、市两级政府为他分担。一是这个项目进入了省百亿再担保工程，如有代偿，省财政承担50%风险；二是“众和担保”加入了南通市级再担保基金，如有代偿，市财政承担30%。

     截至5月25日，南通市有206个项目纳入省级再担保，审核通过担保金额5.69亿元。而今年1月1日成立的南通市中小企业再担保基金，则是全省第一家、也是唯一一家市级再担保基金。

     南通市级再担保基金，市财政1亿元分期注入；市区5家最大担保公司通过信用评级和经营审计后，加入基金，一旦出现代偿，再担保基金分担最高不超过30%的风险，而且是先付钱，以后再按照实际代偿金额多退少补。“这对担保公司是真金白银的鼓励。尽管目前尚未出现代偿，已有不少兄弟省市来取经。”基金管理人、国资南通众和担保有限公司董事长袁力告诉记者。

    限定中小企业信用担保机构月担保费率不超过1％。，而国家规定为2.5％。，差额部分财政补助；给予符合条件的担保机构专项无息借款……密集出台的扶持政策背后，是政府降低企业与担保公司合作的成本，用财政资金壮大担保机构实力、撬动银行资金投向中小企业的深谋远虑。2009年以来，南通市银保合作贷款额超过10亿元，成为中小企业贷款的重要品种之一。

    南通的最新思路是，对重点领域企业进行“政策性担保”——财政提供20%的再担保。以对“富利”的担保为例，因省、市两级已分散掉80%的担保风险，假如“富利”被列入政策性担保范畴，剩下的20%风险由财政承担，那么担保公司就全无后顾之忧了。

      借力担保公司，一批实力强,信用好的中小企业贷款难得到缓解。但担保贷款门槛相对较高,且需要支付费用，如能尽可能地用自身的资产、物权、股权、订单、现货甚至供应链，向银行进行抵押质押贷款，必然降低企业的财务成本惠及更多企业。为此，南通又不断推出创新之举：

    不动产是银行最愿意接受的抵押物。但是，以往集体建设用地使用权只能租赁，不能转让、出让和抵押。海门市在全省率先试行集体建设用地使用权抵押贷款业务，通过集体土地的流转，规定企业能够以市场价格取得集体建设用地50年的使用权，同时以土地作为资产抵押融资，这就大大方便了当地企业融资。目前，这一业务已经覆盖了海门市80%的中小企业，按海门已流转的工业用途集体出让土地及地上建筑物评估价测算，400多家中小企业可增加融资空间15—20亿元。

      一家企业抵质押品不够、信用不够，同行业抱团取暖联保联贷，银行则给予统借统还。江苏银行南通分行业务部总经理姜涛告诉记者，他们4月份新增中小企业客户就超过了一季度的总数，“因为联保联贷产品得到推广，现在一共有10个团，每个团平均4—5家企业。”观音山镇的第一个团队有7家企业，每家贷款280万，一家缴存40万元保证金，如果贷款出险，银行扣划280万保证金，其他企业再向银行续款。对于单个企业来说，是拿40万撬动280万，对银行来说，只要不是2家企业同时出险就没有风险。首批取得280万元票据敞口的一家色织企业老总表示，这解决了他们没有抵押品的难题，也降低了融资成本。

     人行南通市中心支行的统计显示，南通市各金融机构快办股权出质业务，已办理登记40件，出质股权10.26亿元，担保标的额66.24亿元；活办经营性物业抵押贷款，先后为6家中小企业发放10笔经营性物业抵押贷款1.76亿元。