随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，我国市场领域的诚信状况已经引起全社会的广泛关注。作为政府市场监督管理和行政执法的重要部门，工商行政管理机关肩负着对企业从设立、经营直至退出进行全程监管的重任，因此必须把推进诚信社会建设作为各项监管和服务工作的重要内容，进一步拓展监管内容，改进监管方式，强化队伍建设，切实为促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步营造良好的市场环境。

　　一、规范市场主体资格，建立企业信用评价体系

　　市场竞争主体的资质情况，是企业信用信息的基础性内容。作为登记管理部门，必须抓住市场主体准入、存续和消亡的主线，坚持对企业市场主体资质实施全程监控，从源头上强化对市场主体的信用行为监管，并积极开发利用企业资质信息，逐步建立起一整套企业信用状况评价体系。

　　一是严格登记注册，确保信息真实。要通过严把企业市场准入、变更和退出的各个关口，不断强化对企业资质的确认与再确认，全面掌握企业信用的基本信息。特别是要加大国家各项产业政策和审批制度执行力度，对涉及人民生命财产安全的行业进行重点审查，并严厉查处中介机构提供虚假证明等违法行为，确保企业市场主体资格的真实有效。要强化变更审查，对涉及前置审批，或事关股东及其债权人利益等事项的变更申请严格把关，并充分发挥企业年检职能，对登记要件、资金到位和注册事项执行等情况进行再确认，保证企业信息实现动态真实。要加强退出监管，严格按照法律规定，慎重处理注销登记申请，要求清算组履行好清算义务，协助有关部门搞好股权冻结，在切实维护企业和债权人的合法权益的同时，促进市场主体优胜劣汰。

　　二是完善经济户口，建立信息体系。要广泛采集企业注册登记、“守合同、重信用”命名、驰著名商标认定、广告宣传、违法处罚情况等经营行为数据，加强对企业主体资质各方面信息的汇总与研究，并以此为基础进一步提升“经济户口”管理模式的层次和水平。要大力建设和完善企业信用信息平台，促进形成信息完备、即时更新的企业信息数据系统，推进企业经济户口管理的数字化，推动工商工作的电子化、网络化。同时，要关联整合海关、税务、劳动相关各部门的企业信息，进一步提高企业信用信息的完整性，为建设企业信用体系提供强有力的数据保障。

　　三是推行分类监管，构建评价体系。要积极稳妥，有计划、有步骤地全面落实好国家工商总局《关于对企业信用分类监管的意见》，以企业登记注册的基础数据、日常监督的动态数据，特殊行业企业的重点数据为基础，研究建立企业信用分级制度，将企业按照信用等级标准划分为守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业，分别用绿、蓝、黄、黑牌标识。同时，就企业分级归类办法、分类监管规定、企业信用信息披露等方面的问题制定相关规定、规范，通过建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制，鼓励诚信经营，查处失信行为，营造诚实守信的市场环境。

　　二、规范企业经营行为，建立企业失信行为惩戒机制

　　针对当前市场领域的突出问题，要继续坚持“标本兼治、重在治本”的原则，按照国家工商总局的统一部署，进一步深入开展整顿和规范市场秩序的活动。主要是认真实施“食品药品放心工程”，严厉打击危害人民身体健康和生命安全的制假售假违法行为，切实维护消费安全；坚决查处不正当竞争行为，维护公平竞争的市场交易环境；狠抓走私贩私大案要案查处，严厉打击私货营销和私货交易，维护国家经济安全；坚决取缔传销窝点，严厉打击传销和变相传销违法活动，进一步巩固公平竞争的交易环境、权益保障的投资环境、放心满意的消费环境和诚实守信的经营环境。与此同时，必须切实提升监管理念，改革监管模式，改进监管方法，努力构筑长效监管机制，规范企业市场交易和竞争行为，促其诚实守信经营。

　　一是建立流通领域商品质量监管的过滤机制。通过建立和完善商品质量购销查验登记、重要商品市场准入备案、重要商品协议准入等制度，严格把住商品进入市场的关口；通过加强对经营者进货台帐、销售记录的检查，有组织、有计划、分层次地开展商品质量监管抽查，把住商品售前环节；通过严厉查处销售不合格商品行为，责令经营者停止销售，责令生产企业停止生产等措施，建立市场控制、强制退出、监督销毁、限期追回等制度，强化不合格商品退出机制。

　　二是完善12315投诉举报网络的发现机制。首先是建成指挥统一、反应迅速，数字化、网络化的12315指挥中心，使其成为发现经济违法案件的重要来源，成为查处扰乱市场经济秩序行为的重要方式。同时，按照“一个中心，三级网络，集中受理，分别查处”的模式，加强12315投诉举报网络体系的组织建设。并以检查队为基础，整合执法力量，形成一支快速反应、机动灵活的执法队伍，实现对各类违章违法行为准确、有力的查处，使12315投诉举报网络发挥出应有的作用。

　　三是强化基层执法办案的及时查处机制。继续坚持执法重心下移的思路，进一步加大基层所队办案的力度。针对基层执法办案中存在的突出问题，进一步规范基层所队办案权限、范围、程序，明确“基层所队综合办案，职能科室分工办案；专业部门对口指导，法制部门审核把关”的案件查处模式，并加强对基层办案人员的技能指导，不断增拓基层所查办经济案件的领域，增加办案数量，提高办案质量，促进基层执法办案工作积极健康开展。

　　三、规范队伍行政行为，努力打造信用工商

　　切实加强信用工商建设，努力造就一支清正为民、求真务实、群众信赖的工商行政管理队伍。

　　一是不断强化思想政治教育。把提高广大干部的诚信行政意识作为职业道德教育的重要内容，深入开展“改善服务态度，提高服务质量”活动，自觉做到立党为公，执政为民。同时，开展好全员教育培训，特别是要把现代市场经济理论、法律法规知识、计算机操作技能作为基础性的内容，促进广大工商干部依法行政能力的不断提高。

　　二是努力落实勤政措施。要积极拓展“转变作风、走出机关、深入企业、问需解难”活动的内涵，大力开展零距离服务，全面增强为企业服务的针对性和时效性。继续完善“一站式”、“一条龙”、现场办公、限时办结、延时办公、预约服务、定期走访等服务措施，并努力促进其制度化、规范化、经常化，努力为企业排忧解难。要本着“主动服务，超前介入，合法变通，支持发展”的原则，切实增强敏感性，提高主动性，对关乎全市经济发展的招商引资活动，事关民生的国有企业脱困转轨、就业和再就业等企业的设立和项目的变更，以及涉及优势产业、高新技术等重、大、急、难事项的办理，积极介入，全程跟踪，实地咨询，特事特办，切实为企业提供便捷、高效的服务。

　　三是狠抓廉政行风建设。要以“转变队伍作风，树立良好政风”为目标，以落实“六项禁令”为重点，坚决杜绝和防止以权谋私、徇私枉法、失职渎职等失信于民的行为出现。要在发证发照、执收执罚部门建立健全公示公告、首问负责等工作制度，增加工作透明度，以讲诚信的实际行动取信于民。要促进一线执法人员文明执法、依法行政。同时，深入推行执法形象督察，广泛开展服务质量评价活动，促使广大干部进一步提高执法服务水平。

　　四是加快信息化建设步伐。按照国家工商总局建设“金信工程”的总体要求，下大力量加强信息化建设，努力构建信息时代的电子工商和网上工商。进一步加强工商系统网络建设，提高硬件档次和抗击外部侵害的能力，并继续推进与有关部门的横向联网、信息交换，实现资源共享。要完善红盾信息网的网上工商功能，尽快实现企业信息查询、企业申请受理等网络服务功能，不断提升电子政务水平。要以完善经济户口管理系统为重点，积极推行商标、广告、合同、市场和案件应用管理软件，并尽快建立起相应的数据库，努力实现信息化建设与工商各项监管服务工作的全面对接。