“民以食为天”，吃放心菜已成了百姓关注的热点和焦点问题。江苏省南京市白云亭市场是华东地区最大的农副产品集散地之一，市场日均蔬菜成交量260万～280万公斤，日常交易品种70～80个，是农业部确认的“首批定点鲜活农产品中心批发市场‘菜篮子工程’”，是担负着全市70%蔬菜供应的批发市场，如何管好这一市场，是当地监管部门不断思考的问题。

    市场特点凸现管理难点

    白云亭市场是一个以批发为主，全天候从事农副产品交易、管理与服务并重的大市场，特点是货源广、品种多、人流量大、蔬菜日交易笔数约为3万次，交易兴旺。然而市场的这一特点却又成了市场质量、计量、服务、治安管理等方面的难点。

    一是我国的农产品由于历史习惯的沿袭和自身的种植、加工的特点，基本上以原料和散装形式上市交易，即好次混杂，大小不分，连壳带泥，无包装或大袋包装，农产品的质量判断缺少衡量标准。更为严重的是，以往，个别农户和生产厂家缺乏农产品质量安全意识，在农产品生长期内加大农药用药量或未过药效期采摘上市，或在生产加工中添加有毒有害物质，造成农药残留超标或含有有毒有害物质，严重地危害了市民的身心健康。因而进场农产品的质量安全成为管理上的难点。

    二是市场客商多，交易批次多，称重操作人员多，加之环境、人为等影响计量称重准确因素多，给市场的计量称重及计量管理工作带来一定的难度。

    三是市场交易人员来自天南地北，多数文化程度偏低、素质不高，自我约束、防范能力不强，极易因质量的好坏、语言的差异、过秤的先后、无意中的碰撞、运费的支付等产生纠纷，引发争打斗殴，造成矛盾纠纷升级。加之交易的高峰为晚上至次日清晨，这为社会上一些三教九流、偷盗扒窃不法之徒提供了可乘之机，也给治安防范管理增加了难度。

    四是白云亭市场作为管理、服务性行业，又不同于商场与卖场，也一定程度上带来了管理及服务上的困难。

    市场发展急需标准化管理

    我国自1984年开始建设蔬菜批发市场，经过20多年的发展，已初步形成了适合批发市场交易的各种商品、多层次的市场体系。但相当长的时间内，业界对批发市场的认识和理解上存在很大差距，没有形成权威的定义。也使得批发市场在一个较长时期内缺乏统一的标准体系和建设规划，标准化建设和管理的欠缺使我国农产品批发市场在较长时期始终处于低水平的发展中。直到2003年，我国出台了GB/T19220-2003《农副产品绿色批发市场》、GB/T19575-2004《农产品批发市场管理技术规范》。白云亭市场作为农副产品流通场所，集管理与服务于一体，每天面对成千上万的车流、人流，如果没有一套严密、规范和行之有效的管理制度及服务体系，要管好市场是难以想象的。在南京市质监局下关分局标准化科工作人员的指导帮助下，白云亭市场被列为省级农产品批发市场建立实施标准化管理的农产品批发市场试点单位。推行和实施标准化建设和管理，对于白云亭市场来说，不仅可使白云亭市场大大提升管理水平，规范市场运行和设施设备建设，而且对于增强员工凝聚力，提升员工服务意识，进一步树立市场良好信誉，更好地促进市场的建设和发展也起着一定的推动作用，更使得像白云亭市场这样一个起步较早，经营、设施及管理现代化等诸多方面相应落后的批发市场，走在我国农产品批发市场标准化建设和管理的前列。

    标准化管理严格了进场检测制度。为了切实把好农产品流入南京市的质量关，白云亭市场率先在全市建立了蔬菜农药残留检测中心，配备了两台RP-410型残毒高效检测仪及速测灵等检测设施设备，安排了6名工作人员24小时免费对进场蔬菜进行农残检测。并严格按标准化管理的要求，采用送检和复检相结合、普检和抽检相结合、仪器检测和化学检测相结合的方法，确保进场蔬菜经过检测，并取得检测合格证方可交易；确保农残超标蔬菜不流出市场；确保经过检测合格的蔬菜为放心菜。2007年1~10月，市场开展蔬菜农残检测6万多批次，检出不合格蔬菜8批次765公斤，全部予以销毁；检测食品5716批次，配合上级有关部门检查15次，查出不合格食品22批次8类250余箱，全部予以退市。这一制度的实施，有效地保证了市民吃菜的安全。

    标准化要求计量公正

    计量公正是衡量一个企业、一个客商是否道德的尺度和基本规则，也是衡量一个企业、一个客商是否诚信、守法的最基本标准。

    为了抓好计量管理工作，在下关分局的指导下，市场围绕计量标准化管理的要求，先后制定了“计量管理制度”、“计量器具采购、入库、流转制度”、“计量器具使用、维护、保养制度”等10多项规章制度。建立计量器具管理站，对计量器具实行统一编号、建档管理，对损坏的计量器具，由市场统一置换，做到计量器具管理“四统一”（即统一配置、统一管理，统一检定，统一置换）。在计量器具的维修检定上，不仅每年两次请市计量技术检定站来市场对所用磅秤进行年度检验，而且还聘请了一名具有专业检修技能的人员负责日常磅秤的维修保养工作，确保磅秤合格率及周转使用，每年用于磅秤的维修费用都在3万元以上。

    在磅秤使用过程中，市场还规定了负责过磅开票的司磅人员上岗校磅制度，建立了巡场值班干部抽检验磅制度，对不按规定校磅验磅或造成一方客商利益受损的工作人员要给予相应的经济处罚，以确保买卖双方的公平、公正。为了使客商对所购商品计量放心，市场还设立了3个校秤处，供消费者复秤使用。对副食品经营客商自行使用计量器具称重不准造成买方投诉的，市场除给与相应经济处罚外，还将取消该用户年度诚信评比资格并记录在案。
此外，白云亭市场还在下关分局及市计量测试院的指导、帮助下，按照国家社会公正计量站计量认证考核规范要求，修订、编制了市场《计量公正站质量手册》，从而使市场的计量管理工作走上规范之路。该市场也先后获得省市“计量诚信市场”“四星级诚信文明市场”称号。