为了促进中小企业、非公经济的发展，陕西省人民政府出台了《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》（以下简称试行办法），已于去年12月3日起正式实行。为准确理解和全面贯彻试行办法，近日，本报记者就相关问题采访了省中小企业局负责人。

　　问：为什么要出台试行办法？

　　答：目的是为了进一步促进中小企业、非公有制经济的发展。我省经济发展滞后、活力不强的主要原因是中小企业、非公经济发展慢。慢的主要原因是融资困难。融资困难的主要问题是贷款担保难。建立完善中小企业信用担保体系，是缓解中小企业融资难担保难的重要途径，也是世界各国扶持中小企业发展的通行做法。我国经过近8年来的试点探索与规范发展，以中小企业信用担保机构为主体的担保业已初步形成。我省从1999年试点到现在，已建立注册担保机构54家，先后为4742户中小企业累计担保总额80多亿元，从担保对象看，受益主体是小企业。但与全省经济发展特别是中小企业发展对资金的需求相比，我省担保业发展相对滞后，信用担保体系还不健全，担保总额仅占全国同期担保总额的1％不到。为了采取有效措施进一步推进和规范中小企业信用担保体系建设，努力解决中小企业融资难的问题，省政府颁布了试行办法，从资金、税收、保费、抵质押登记、银担合作等方面加大了政策支持力度。

　　问：制定试行办法的主要依据是什么？

　　答：试行办法的制定，主要依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国中小企业促进法》和国务院办公厅转发的《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》，以及《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》等法律法规，借鉴兄弟省市的做法，结合我省实际，在深入调查研究的基础上形成了试行办法（草稿）。之后，又会同省发改委、省财政厅、省国税局、省地税局、省商务厅、人民银行西安分行及有关担保机构共同讨论修改成稿。去年6月，召开全省中小企业信用担保体系建设工作会议，分析研究担保业面临的问题和困难，对试行办法再次做了修改和完善。8月14日，报经省政府第13次常务会议审议通过。

　　问：推动我省中小企业信用担保体系建设，当前要抓哪些工作？

　　答：试行办法的颁布和执行，为发展中小企业信用担保业创造了条件。我们要抓住这个机遇，坚持政府推动、政策引导、市场运作，培植主体、创新机制、稳步推进的原则，在总结经验的基础上，创造性地开展工作，着力推进我省中小企业信用担保体系健康发展。一要大力发展中小企业信用担保机构，构筑好融资担保平台。根据不同金融机构的特点和许可，逐步建立银行、企业、担保、政府及其它社会中介等多种形式的融资担保平台，缓解或解决中小企业融资难问题。县域信用担保机构的建立，应结合当地经济发展和中小企业数量，因地制宜，整合相关资源，成熟一个成立一个,不搞一刀切，一哄而起。积极鼓励民间力量兴办中小企业信用担保机构，扩大担保资金来源，提高担保行业的竞争力。二是省政府已经决定组建省级再担保机构，为各级担保公司和协作银行分担贷款担保风险，确保银行贷款的安全和满足企业资金需求。三要加大对信用担保机构的政策扶持力度。包括增加中小企业信用担保专项资金，落实中小企业信用担保机构免征三年营业税的优惠政策和国家、省规定的担保资金放大倍数等。最近，省中小企业局与省财政厅联合下发了《陕西省中小企业信用担保机构贷款担保风险补偿管理暂行办法》，将逐步建立风险准备金制度，有效防范风险，减少损失。四要理顺对担保机构的行业管理和指导，建立担保机构备案管理和经营情况报送制度，成立各类担保机构参加的省中小企业信用担保协会，积极开展担保业务及人员培训、信息咨询、技术规范制定等工作，促进信用担保机构的规范运作，维护信用担保机构合法权益。

　　问：保障我省中小企业信用担保业健康发展应注意些什么问题？

　　答：一要突出政府推动市场化运作的基本准则，避免和防止过多行政干预。市场定位是信用担保机构能否健康发展和发挥效能的基础。信用担保机构要坚持“风险和利益对等”的原则，把自身效益放在应有的位置，充分体现市场经济“公平交易，等价有偿”的原则，实现资源的最佳配置。二要以建立完善现代企业制度为基础。各类担保公司拟以股份制形式组建，明确股东责任，完善法人治理结构，遵循市场经济规律开展经营活动。要严格按照财政部门有关规定，规范操作程序，强化资金管理,确保资金安全。三要树立稳健经营、防范风险、创新服务的经营理念。信用担保机构要积极探索担保形式和内容，从提供全方位的技术支持和服务入手，实施个性化服务，提高企业竞争能力。要把高新技术企业、农业产业化龙头企业、环保型企业、出口创汇企业作为支持重点，使担保行为符合国家的产业政策。四要积极引导，循序渐进。各级政府及有关部门要有计划、有步骤地建立以政策性担保为主体，互助性担保为辅助，商业性担保积极参与，并能有效控制、分散和化解风险的多元化中小企业信用担保体系。要通过舆论监督和价值评判，引导企业以诚信为本，建立良好的信用环境和金融安全区。

　　建立中小企业信用担保体系，是重塑银企关系、强化信用观念、化解金融风险和改善中小企业融资环境的重要手段。要积极协调和整合社会各方面的资源，营造有利于发展担保业的良好氛围，形成整体推进之势，大力促进全省各类中小企业信用担保机构的健康发展，为中小企业提供全方位的融资服务。

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