核心阅读

随着经济社会的高速发展，公证离我们的生活越来越近。然而，因信息不畅通、核实成本高、当事人造假，骗取公证的案例呈现高发态势。这些不诚信公证的当事人，为的是一己之私，害的是他人权益，损的是公证权威。造假公证为何多发？公证员为什么难以发现这些漏洞？怎样综合施治？

为出国留学，当事人利用伪造的国内学历开取公证，出国后因学习不佳被开除，却向公证处索赔留学费用；有些市民为了从银行顺利贷款，带着“假媳妇”试图骗取公证书……

如今，公证已经介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面，全国公证机构年办证量近1400万件，公证文书发往180多个国家和地区使用。“不诚信公证不仅影响涉案当事人，还会关涉行业公信力。当事人采取造假隐瞒欺骗的手段获取公证后，不仅给他人带来直接权利损害，同时也干扰社会正常管理秩序，影响到我国公证行业的公信力。”北京公证协会理事官月梅指出。

现状

近些年来，利用伪造的证件、带着假亲属办理公证的现象频繁出现

“我要在典当行办理借款，想办理抵押借款公证。”去年6月，一位中年女士来到北京市中信公证处，向公证处工作人员表明了自己的诉求。

“您的婚姻状况如何？”由于抵押借款业务涉及配偶的权益，公证员先向该女士询问相关信息。该女士表示自己已经离婚：“没有离婚证，但有法院的调解书，里面写明了，要抵押的房子是我个人的。”

该女士将一份离婚纠纷调解书提供给公证员。“从调解书的内容来看，确实显示这套价值近千万的房产归该女士所有。”公证员介绍，不过这份调解书一看就是“山寨货”，字体、纸张、排版都不规范，生效日期也有问题。与法院核实后，该女士提供调解书上的案号，与法院存档的相应案号，根本不是同一件案子；户口簿也是伪造的。

原来，这位女士并非离婚，而是丧偶。由于公婆还健在，她担心办理继承手续太过复杂贻误商机，就自作聪明，企图用假证件蒙混过关。“如果当时没有及时正确判断，两位老人在遭受失去亲人的打击后，就可能再次遭受财产的损失。”中信公证处工作人员唐骞介绍。

像这样的案例并非少数。“不久前，就有一起丈夫带着假媳妇来办公证的案例。”官月梅介绍，两人来办理出售房产的委托公证，材料都很齐全，身份证等证件是真的，不过在审查人证比对时，发现“妻子”和证件有出入，后来询问孩子和家庭的信息，“妻子”根本答不出来。

记者了解到，近些年来，利用伪造的证件、带着假亲属办理公证的现象频繁出现。“2016年以来，我办理业务中碰到的假结婚证、假离婚证、假房本等各种假证件，粗略算下来近100份。”唐骞介绍，平均每天都会有一个当事人企图用假证件蒙混过关。北京方圆公证处工作人员则用数据说明，不完全统计，2014年以来，该公证处有明确记录的不诚信公证的信息就有129条。

难点

各部门数据存在信息壁垒，查证材料真伪难度大成本高时间长

2017年8月，针对全国各地发生数起公证机构、公证员为虚假的公证申请人和不真实的公证事项办理公证案件，有的涉及房产、金融诈骗等违法行为，司法部下发《关于公证执业“五不准”的通知》规范公证执业，明确不准为未查核真实身份的公证申请人办理公证，不准未经实质审查出具公证书等内容。

“我们每个公证员手机上都会安装人脸识别系统，能够对当事人提供的身份进行人证相符的实时比对。”信德公证处工作人员向记者介绍，为了防范风险，公证处还配备了身份证识别仪等硬件设施，利用电子化设备辅助甄别，目前身份证真伪基本都能识别出来。

不过在公证人员看来，当前，对于当事人提供的证件进行核实查证仍然牵扯很大精力，成本高而且不便捷。

“有些能够凭借经验看出来，但是，有些证件材料没有特殊标识，从行文格式内容很难判断，就只能去核查。”公证员向记者介绍，以当事人的婚姻状况为例，如果提供离婚证，我们需要给民政部门发函，一般都要三五天的时间才能回复；如果当事人提供法院的判决书、调解书，就更难核实了，由于离婚案件涉及个人隐私，都是不公开案件。如果查看，需要公证员本人拿介绍信去法院排队，网络途径实现不了。

“信息化时代，各个部门都有自己相关的信息数据库，但是仍然存在信息壁垒。”不少公证员反映，与公证业务密切的法院、民政、银行、房管等部门的相关信息核实仍不便捷，不同部门之间的信息数据互联互通仍然欠缺。

“每一份证件信息，如果都上门去核实，不仅会加重公证行业的负担，而且也不利于服务当事人。”北京市司法局相关负责人指出。

防治

探索建立不诚信人员名录，运用综合手段提高失信人造假成本

从2014年开始，北京市一些公证机构自行建立了不诚信公证当事人的名单目录，公证员将办理业务过程当中遇到的不诚信当事人情况进行编辑录入，并在相关业务信息群里进行发布和提示。记者了解到，目前，据不完全统计，北京市公证行业的不诚信公证记录已经达到600多条。

“对于列入名单的不诚信当事人，如果再去公证处办理业务，公证员通过系统提示，就会更为严格地进行审查，起到防范警示作用。”官月梅介绍。不过，这个系统也只能对公证员进行提醒，对当事人并没有起到限制和惩戒作用。

“当事人的违法成本比较低。如果欺骗过去，当事人就达到了目的；即便被公证人员发现了，记入名单目录，也没有多大损失，因此当事人有恃无恐。”有公证员介绍，当事人为了出国求学，利用伪造学历办理公证，公证人员向该学校校长进行了核实，国内该生就读学校的校长同意了该学生的说法。事后，该学生因在国外留学学业不佳被退学，反而要求公证处赔偿费用损失，称，“如果公证处不给办理公证，我就不能出国读书，因此出国的开销公证处要赔。”

不诚信公证，有时会严重侵犯他人权益和社会权益，损害公证的权威性和客观性，需要运用社会综合治理手段加以整治。除了进一步规范公证人员的执业行为，司法部相关负责人表示，目前，正在与公安部门进行沟通协调，加强对于不诚信公证行为的打击力度。

“对于失信人员，要提高其违法成本，促其谨慎选择自己的行为。不诚信不仅是当事人的道德瑕疵，也要让它变成社会诚信的污点。”北京市司法局相关负责人认为，还应该努力实现公证行业与更多社会信息互联共享，让公民的诚信信息更加立体全面。

《 人民日报 》（ 2018年01月17日 11 版）