12月2日，“ 第九届全球PE北京论坛 ” 在北京香格里拉饭店召开。本次论坛由中国股权投资基金协会、北京市金融工作局、北京市海淀区人民政府、北京股权投资基金协会联合主办，全球20个国家和地区的股权投资基金行业协会参与支持、协办。　　

　　深圳创新发展研究院张思平表示，几乎在所有的行业尤其是竞争性领域行业中都有国有企业的身影，造成了“国进民退”的格局，大大挤占了民营企业的发展空间。由于国有资本过于膨胀，造成我国大多行业产能过剩、国有企业负债率过高，库存过大等问题，为国民经济发展的全局带来影响。

张思平

　　供给侧改革本质上针对国有企业布局调整的改革。以下四类国企需要进行布局调整，有退有进，以退为先：

　　处于煤炭、钢铁、建材、原材料等严重产能过剩的产业中的一大批“僵尸企业”需要抓紧退出，不要再拖几年了。

　　对处于商业、物流、服务业、外贸、制造业等竞争激烈的领域，国有企业总体上没有长期竞争优势，除了极少数已经做优做大的国企，应逐步调整退出。

　　暂时赢利不错，可以生存，但不符合国民经济整体发展战略，不符合企业长远发展方向的国有企业，也应逐步退出。如房地产领域的国有企业。

　　经营风险大，国有企业内部动力机制和风险承受能力不适应的领域，比如已经具有很大泡沫，且具有系统性风险的金融领域的中小国有企业，以及需要巨额投入并且风险很高的高科技企业等。

　　2003年以来，深圳对国有企业进行大规模布局调整，国企从工业、商贸物流等竞争性领域基本退出。国有企业退出了工业领域，成就了全球现代制造业基地。最后他表示，国有经济后退一步，中国经济海阔天空。

　　以下为演讲实录：

　　谢谢邵秉仁主任，因为邵秉仁主任是我们体改委的领导，也是我们创新发展研究院的顾问，邵秉仁主任让我来PE论坛上做一个简单的演讲，我难以推辞。我觉得PE和我们国有企业改革和混合所有制改革应该说都有非常密切的关系，我借这个机会就讲一讲混合所有制改革和我们国有企业布局的有关问题。什么是混合所有制改革，现在我们一般认为有国有企业控股引进一些民营企业的资本，或者是国有企业之间相互连接，在这个过程当中也可以做一些员工持股调动员工的积极性，这个就是多数人理解的混合所有制改革，那这个观念对不对，我觉得不能算错，但是我觉得不够全面，我认为混合所有制的改革起码应该包括了三个方面。

　　第一个混合所有制改革是建立和完善我们社会主义基本经济制度的一个主要途径，我们三中全会决定和我们这些年来一系列的中央的决定都提出来我们国家是公有制为主体多种所有制共同发展的制度，是中国特色社会主义的重要支撑，因此发展民营经济也是最宏观的的混合所有制改革，如果没有民营经济的壮大和发展我们国有企业去哪里找战略投资者，跟谁去混合，从中国的领域讲我们还存在很多的垄断，我们打破垄断引进民营企业来进入各个领域各个行业，这个也是混合所有制改革，不能说只有国有企业才是混合所有制改革，比如说我们最近电信的改革，我们联通控股引进来了一些民营，假如说我们联通整体转让给民营企业，或者是我们这次民营企业在发挥新的重新改造形成了一个中国电信中国联通(7.040, -0.08, -1.12%)和其他的民营控股电信企业，这个不更大范围混合所有制的改革吗。

　　第二个我认为混合所有制改革是我们国有经济布局调整的一个基本存在，十八大报告提出来我们国有经济加快布局调整结构优化，战略性调整，有进有退，我们不能说我们进是混合所有制改革，我们退就不是混合所有制改革了，有进有退才是中观层次的混合所有制改革，特别是供给侧改革没有布局调整，供给侧改革是难以推进下去的。混合所有制也是布局调整的一个基本手段。

　　第三个才是我们讲的在国有关键领域重要产业少数部分我们国有控股引进其他的相互交叉持股然后目的来改善我们结构，增强我们的企业活力，我认为起码应该是三个层次，现在这三个层次都很重要都很需要，我认为最要紧的是国有经济布局的调整，是现代混合所有制改革的一个首要认为和迫切的任务，大家都知道我们2004年成立了以后我们改变了过去国有企业所谓九龙治水的层面，由国资委行使管人管事管资产相结合，确定了我们的政治分开政绩分开原则等等取得了很大的成绩，国有资本从10万亿增长到60万亿80万亿，从几千亿增加到上万亿取得了很大的成绩，改革的方向也是很好的，但是出现了一个突出的问题，就是国有经济的布局过高，我们现在国有企业的行业，所有的竞争行业通通都有国有企业的身影，所以说造成了前一段作为国进民退的主体，这个是客观的事实也大大挤占了我们民营发展的空间，由于国有资本的过度膨胀造成我们大部分行业的产能过剩负债过高库存过大杠杆过高，为国有经济的全民发展带来了严重的影响，也是我们国家进入新常态的一个主要的力量，也是供给侧结构改革的一个根本原因。

　　针对国有经济布局过缓的问题我们三中全会明确提出了我们国有企业要服从于国家战略，要更多的走向国家安全重要产业和关键点，讲的非常的清楚，同时中央提出来供给侧改革是经济体制改革的主线，说老实话供给侧改革本身就是针对国有经济布局调整改革，去产能主要是国有企业的产能，所以说国有企业的战线向深度发展，国有企业已经退出了这个领域，根本不存在国有企业去产能的问题，去杠杆主要也是降低国有企业的负债的杠杆，去库存主要是解决国有企业内部的结构失衡，补短板也要求国有企业也要发展工业性战略性的改革，他本质上是针对国有企业调整的改革，应该说这几年我们国有企业改革取得了很大的成绩，布局调整中央也发了文件，国家国资委各个层次做了很多的工作，但是总体来讲这几年我们国有企业的布局是扩大了不是缩小了，刚才邵秉仁主任讲的我非常赞同，这几年我们各地政府进入了包括所有领域的产业，因此供给侧改革应该是我们国有经济调整很好的一个时机，所以说特别是当前一大批的央优势企业和劣势企业难以生存，需要抓紧改革，因此在国有企业改革的问题上我认为先进行国有企业调整再进行混合所有制改革，混合所有制改革后再继续深化内部的改革，这样的改革路线改革布局才能够顺序清晰，有的放矢，纲举目张，事倍功半。既然要推出去了，死马当作活马医，何必再去转化机制，何必再去混合所有制改革，抓牛鼻子抓关键我认为应该是纲举目张。

　　第三个国有企业布局调整有进有退，但是以退为先，退什么，我建议四个要退，第一个根据中央决定的供给侧改革的要求，出于我们产业严重过剩的钢铁煤炭建材等原材料产业，严重过剩僵尸企业要加快退出，我们前两年制定的僵尸企业或者是去产能计划，但是从近年以来由于库存减少了，我们产能过剩的一些行业的价格大幅度上升了，我们现在煤炭钢材建材都转起来了，盈利了，这个就是给我们提出来的问题，我们去产能还要不要继续做下去，还能不能继续做下去，如果我们停止了赚钱了不退了，今年以后还要再进行一次供给侧改革，当然我们也许再变化一次。第二个出于我们讲的商业物流制造业服务业外贸业等竞争激烈的领域要退出，绝大多数来讲没有政府的特殊的政策没有政府特殊的支持绝大多数竞争领域的企业是不可能做优做强的，这个不是比的问题，是我们十几年来证明的问题，还是那些学者认为竞争性领域的企业只要实现混合所有制，只要进行现代制度改革都可以做强做大做优，让这些人去搞竞争性的国有企业连工资都发不下来，不信可以试一试。因此这个不是理论问题这是一个实际的问题，应当进一步的明确。第三个就是目前暂时盈利不错，可以生存但不符合国家经济布局的全体战略，不符合国有企业的长远发展的国有企业也应该退出，比如说刚才讲的房地产企业，深圳房价十年涨了十倍，说05年8000块钱现在涨到10万块钱，原因是多方面的，首先是政府推高房价，其次是国有企业的原因，我们国有企业在退出的时候没有留几家房地产企业，但是这十来年一大批央企的房地产企业，中信地产，中海地产，中国保利地产(12.860, 0.04,0.31%)，一大批深圳大部分的地王都是被我们央企给拿到了，央企赚了几十亿赚了几百亿带来的甚至是房价增长，为我们人民生活带来了严重的后果影响，我们还需要不需要这么多国有企业继续推高的房价，我们的金融服务严重不严重，我们为什么国有企业就不能够去多建一些保障房，廉租房，现价房，08年的时候深圳推出了现价房进行招标，所有的国有企业没有一个人去中标，还是一些集团去履行社会责任，我这个不是批评央企。第四类风险经营太大，国有企业内部的动力机制和风险承受能力不能适应，比方说地方金融企业，这个教训太多了，但是现在各个地方有一大批的保险银行，邵秉仁书记讲了投资基金，甚至是搞天使基金，这不开玩笑呢吗，天使基金是你政府投资的吗，将来我们金融风险真正要有这种风险，最后一定是我们这些地方民营机构的傻瓜承担后果。比如说高科技的企业，我们现在都搞高科技的企业，实际上我们的风险承受能力决策能力除了重大专项，邵秉仁书记讲了我们这种竞争性领域应用性领域风险在哪儿，这个不是国有企业投资，是政府几十年来投资高科技领域的项目主导着，几乎全部垮台。

　　所以我想这四个方面都应该逐步退出，退出以后干什么按照中央的要求集中的分领域建设重大产业国家重大战略产业特别是加快公益性的协同统一，在公共服务方面提供更多的贡献，真正实现十九大报告提出来的加快竞争的布局，优化结构的调整。可能有人反对，说国有企业你给我退出来了，我们还要增长我们还要改善，我们的经济怎么发展，我们这些产业还能不能持续。同志们，深圳的实践绝对提供了一个很好的案例，03年我们按照中央的要求基本上退出，工业退出，商贸退出，建筑退出，流通退出，服务业退出，国有企业干啥，只留十来个公司搞机场、地铁、公交、燃气，十来年过去了深圳发生了什么变化，深圳国有企业退出了公有领域，但是成就了深圳作为全球现代制造业的基地，我们一大批深圳企业全球重要的制造产业基地，如果国有企业经营这些项目一定会垮台，我们退出了科技领域国有企业不再搞科技项目，我们退出以后深圳作为全球高科技产业创新中心，我们诞生了华为、中兴、腾讯、光启、华大基因(199.000, 3.65, 1.87%)一大批全球的企业，如果我们国也企业竞争能成功吗，90年代的时候我们进行了参股华为，你参股1%华为一定会垮台，现在我相信这个道理。

　　我们国有企业退出了商贸物流领域，我们成就了一个最重要的商贸物流中心，我们退出了地方金融领域，我们成就了我们深圳作为第三位的全国重要的中心城市，平安保险、招商银行(29.230, 0.51, 1.78%)一大批都迅速的发展，国有企业留下了十多家金融产业的国有企业，我们进行了现在讲的混合所有制改革，我们公交引进了香港的九龙集团等，同时我们市政府制定了特性经营条例，第二年深圳市人大进行了创新金融，规定了他的成本和利润，在这个基础上进行了法人治理结构的改革，在这个基础上我们又进行了三项改革，人员能进能出，干部能上能下，花了三年的时间，经过十多年改革我们这些领域才真正在全国做优了做强了，有的也做大了，我们燃气集团是全国最好的燃气集团，深圳地铁是全世界最好的地铁，深圳公交是全国最好的公交，深圳的水务是全国最好的水务，深圳机场(8.750, 0.06, 0.69%)体现全国最好的机场，深圳的港口是全国全世界最好的港口。我不反对国有企业，国有企业一直在制定领域，我就想就像我们现在的天气一样，我们现在国有企业为主的东北冰天雪地，我们以民营企业为主的深圳前天我还穿着衬衫，进入新常态以后深圳的GDP基本上在10%左右，最低9%，深圳政府没有去搞去产能去库存，深圳的财政收入中央说你们花光年底收回来，谁提供的呢，民营企业提供的，重要是民营企业提供的。

　　因此我的结束语是，如果大家赞成的就鼓掌不赞成就反对，就是国有经济后退一步，中国经济海阔天空。