核心观点：经济日报-中国经济网专栏作谭浩俊认为，中央已经明确地方政府不得为企业负债提供担保，提出财政担保是违规的、无效的。可是，我行我素的地方比比皆是，违法担保随处可见。宁乡县政府做出了很多违规担保行为以后，又一纸声明让所有的担保函作废，实在让人无言以对。从这个角度来看，权大于法在某些地方可能确实比较严重。而这种行为，却需要政府信用为其买单。

　　日前，湖南省宁乡县有关部门为贯彻落实国家六部委有关文件精神，以宁乡县人民政府名义下发《关于融资担保函作废的声明》，引起了社会关注。有媒体以“湖南宁乡政府一纸声明 宣布所有担保函承诺函作废”为题加以报道。

　　虽然宁乡县政府应对舆论的反应速度很快，态度也很诚恳，并表达了诚挚歉意，但是恐怕仍然难以全面挽回已经造成的不良影响。相反，政府信用又在声明函的收回中再一次受到伤害。

　　众所周知，国务院2014年发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》明确指出，政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。也就是说，只有政务诚信了，政府诚信了，才能真正推动社会信用体系建设，推动各方面诚信水平的提升。如果政府不诚信、政府不守信用，其他方面也就无从谈起。

　　而纲要之所以把政务诚信作为最重要的内容提出，除了政务诚信在社会信用体系中的地位重要之外，与这些年来地方政府在诚信方面存在的问题也不无关系。如地方债问题，就是地方比较严重的信用问题。不少地方在处理地方债方面，没有做到严格依法、合规，严格遵守各项制度、规章，而是做出了一些违反国家法规和制度的行为。其中，财政违规担保，就是最典型的问题。

　　事实也是如此，中央已经三令五申，明确地方政府不得为企业负债提供担保，明确提出财政担保是违规的、无效的。可是，我行我素的地方比比皆是，违法担保随处可见。地方政府如此作为，本就是一种失信。不要以为到期债务不还才是失信，不认真执行国家的法律法规，也是地方政府失信的表现之一。

　　宁乡县政府就是在做出了很多违规担保行为以后，又以执行上级要求为借口，一纸声明，让所有的担保函作废，实在让人无言以对。从这个角度来看，权大于法在某些地方可能确实比较严重。而声明发布之后，由于舆论的强烈关注，又是一个专题会议，收回了声明，再一次为权大于法作了注脚。

　　笔者不知道，宁乡县政府在发布融资担保函作废的声明时，有没有经过专题会议研究，有没有与政府法律顾问商量。实际上，各级政府都有自己的法律顾问团，都能够在遇到相关的法律问题时征求法律顾问的意见。同时，各级政府也都有法律事务机构，如法制办等，对政府出台的制度、规章等进行把关。那么，声明又是如何出台的呢？为什么法律事务机构和法律顾问都没有提出疑问呢？显然，还是权大于法在作怪。而权大于法的直接后果，就是让政府信用买单，让政府信用在这样的出尔反尔中一损再损。

　　眼下，各地都在积极推动包括PPP在内的各项与社会资本合作的模式，如果地方政府总是以这样的行为方式出现，还有多少社会资本愿意与地方政府合作呢？这样的行为方式，只会让企业和投资者担忧，让地方政府难以在企业和投资者心中树立良好形象。

　　必须再次强调，政务诚信是社会信用体系建设的关键。没有政务诚信、政府诚信，各项诚信工作都可能成为一句空话。宁乡县政府的出尔反尔再次告诉我们，政务诚信、政府诚信这项工作任重道远。（中国民营经济研究会理事、经济日报-中国经济网专栏作者 谭浩俊）