江淮汽车（600418.SH）与大众（中国）合资生产纯电动车项目获核准批复的消息一石激起千层浪，它打破了国外车企在华合资公司不能多于两家这个20多年不变的政策红线。但这只是一个开始。

　　6月12日，国家发改委、工信部发布《关于完善汽车投资项目管理的意见》（以下统称《意见》），该《意见》不仅着重提出要优化传统燃油汽车产能布局，包括严格控制现有汽车企业扩大传统燃油汽车产能，引导现有传统燃油汽车企业加快转型发展新能源汽车等，更是为外资车企在华新建纯电动乘用车合资公司打开了大门。

　　按照《汽车产业发展政策》的文件内容，对新建中外合资轿车企业投资项目核准和中外合资企业数目的规定仅适用于传统燃油汽车，新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》办理核准。

　　此前，江淮大众成立合资新能源汽车生产企业一直被行业解读成特许大众在中国成立第三家合资企业，但按照《意见》中的内容，成立合资纯电动汽车生产企业投资项目可按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》办理核准。这意味着，已经拥有两家合资企业的外资车企，也可以在中国成立第三家合资纯电动汽车生产企业。

　　在汽车行业看来，这并不是一个孤立的信号。从不再核准新建传统燃油汽车企业投资项目到加强汽车产能监测预警，从推动僵尸汽车企业退出市场到发布乘用车企业新能源汽车积分制度，政府从政策层面在引导汽车市场从良、从优发展的思路非常清晰。但是对于企业层面而言，未来新建纯电动乘用车合资企业能否会出现一波合资潮仍然难预测。“这一政策的出炉意味着外资企业的合资对象将不再局限于过去与大型车企的合作模式，会有多样化的合作和形态发生，新能源汽车市场的竞争环境和活跃程度一定会发生变化。”汽车分析师赵宇对经济观察报记者表示。

　　政策红线被曲线打破

　　事实上，在《意见》发布之前，“同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类、摩托车类）整车产品的合资企业”的现行汽车产业政策就已经开始有松动迹象。

　　2016年12月12日，国务院曾印发《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》，其中有关汽车的投资项目核准调整为：新建中外合资轿车生产企业项目，由国务院核准；新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目，由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府核准。这一文件在5月23日中机车辆技术服务中心发布的《关于车辆生产企业准入申请有关项目核准文件的调整说明》中曾有披露。

　　在这份文件中，新建纯电动车乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目已经被单独列为一个种类，而不再是隶属于新建中外合资轿车生产企业项目。随之而来的6月12日《意见》中也披露“新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》办理核准”，国外车企在华合资公司不能多于两家这项20多年不变的政策红线开始被正式打破，而纯电动汽车合资公司的大门则正式打开。“很多汽车产业政策的制定都有一些当时的背景因素，有一些是为了招商引资打开市场，有一些是为了保护中国的汽车产业。但是现在的政策信号越来越明显，就是真正从市场经济角度来放开一些政策，但在监管过程中更加从严。”一位汽车行业资深分析人士透露。