锡信用办〔2017〕10号

关于印发《2017年无锡市社会信用体系建设工作意见》的通知

　　各市（县）区经信委（局），各成员单位，市信用信息中心：

　　为更好地全力推进我市社会信用体系建设，根据《江苏省社会信用体系建设2014-2016年行动计划》、《无锡市社会信用体系建设“十二五”规划》、《无锡市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》相关要求，现将《2017年无锡市社会信用体系建设工作意见》印发给你们，请按照工作意见要求，结合实际，认真贯彻落实。

　　市社会信用体系建设领导小组办公室

　　2017年4月11日

2017年无锡市社会信用体系建设工作意见

　　2017年，无锡将继续按照《无锡市社会信用体系建设规划纲要（2014－2020）》的总要求，全面贯彻落实国家信用体系建设三个改革性文件精神，积极探索深化信用体系建设与服务经济发展、服务社会综合管理相互渗透的发展路径，在创建全国社会信用体系建设示范城市过程中形成无锡特色，推动全市社会信用体系建设再上新台阶。

　　一、坚持以制度保障为引领，夯实制度体系建设基础

　　完善制度体系。发布《无锡市社会法人（组织）信用基础数据指标项目录清单》；出台《无锡市现代产业发展资金（工业、物联网、技术改造）实施信用管理的办法（试行）》、《关于实施差别化污水处理费政策的通知》、《关于对无锡市生产经营单位安全生产失信黑名单实施联动惩戒管理办法（试行）》、《无锡市税收信用管理办法》等文件；力争印发《无锡市加强政务诚信建设的实施意见》、《无锡市加强个人诚信体系建设的实施意见》；研究制定《无锡市公务员信用档案管理办法》、《无锡市全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》；根据国家发布的联合奖惩合作备忘录精神，联合各相关部门在农资打假、食品安全等多领域制定出台具有地方特色的信用联合奖惩制度，明确奖惩标准和奖惩措施。

　　优化工作机制。定期召开信用领导小组会议，研究和解决信用建设过程中的重大事项；定期组织专题学习研讨活动，研究解决实际推动工作进程中的问题与困难。各市（县）区要建立健全信用组织体系建设，要从地区实际出发制定出台地区信用体系建设个性化工作方案并组织予以落实；各成员单位要继续巩固信用工作和“双公示”工作联络员队伍制度，确保“绩效考核工作目标无明显扣分点”；市公共信用信息中心要进一步优化职能，发挥好承建全市公共信用综合服务平台的职责。同时，进一步规范每季度工作情况通报制。

　　二、坚持以系统建设为重点，提升信用信息平台作用

　　强化数据归集共享。配合系统升级开发，以统一数据标准、提升数据上报质量为出发点，全面整合各部门信用数据项，制定发布有关社会法人（组织）、自然人标准化目录清单。在规范常态化归集工作同时，市公共信用信息中心要按照“查漏补缺、应归尽归”的原则，进一步完善信用信息上报情况通报制度；进一步寻求与水、电、煤、公交、地铁、电信、移动、联通、市民卡等公用事业单位行为性信用数据的合作；要适时扩大有关社会公德方面相关数据信息的覆盖面；要进一步梳理市（县）、区信用信息目录（特别是双公示目录），做好相关信息归集工作；推进平台与市政务办、大数据中心、市场监管信息系统等信息平台互享，实现“信用无锡”网与“信用中国”、“信用江苏”的互联互通。

　　打造信用综合服务平台。集中力量加快推进自然人信用基础数据库提升建设，升级改造公共信用综合服务平台，全面实现部门共享与社会查询。加快系统数据融合、应用融合与管理融合，逐步形成信用大数据中心。通过交换管理、数据加工、数据导入和运行监控，保证数据质量；通过代码管理、资源规划、分类组织、数据整合、数据库结构设计，形成信用数据中心；通过场景式导航，实现线上（互联网模式）和线下（窗口）各种应用服务；通过制定数据共享目录、共享申请、共享流程管理模式，实现信用共享数据推送；通过数据分析、特征筛选、条件定制，形成信用查询、信用报告、特殊人群监控、异议处理、信用预警、信用指数等一系列应用。

　　突出“个性化信用系统”建设。推崇宜兴“宜兴市企业财务信用平台”、旅游局“无锡旅游诚信服务平台”、编办“无锡市事业单位信用等级评价软件系统”等建设模式；探索在梁溪区启动建设“梁溪区政务信用信息系统”，在滨湖区开展“电子商务信用建设系统”、江阴“建立失信被执行人联动惩戒子系统”等，充分发挥信用信息交换共享机制。市公共信用信息中心要依托公共信用综合服务平台进一步完善联动奖惩管理系统，实现信息推送、落实反馈、协同监管等功能。

　　三、坚持以信用产品应用为抓手，加强信用评价标准制定与研究

　　扩大“守信典范”绿色服务覆盖面。要充分营造从善如流的社会氛围，各地区、各部门要积极探索建立对“守信典范”的行政相对人实施“绿色通道”等便民服务措施；并积极探索研发“守信激励信用产品”，让守信成为优化市场配置资源的重要考量因素。同时，进一步加大对各类守信信息在信用评价考核体系中的权重，充分营造激励守信市场主体的整体社会氛围。

　　推进信用产品多层次应用。固化信用信息批量核查制，推崇单位信用基准报告评价制，推介第三方信用报告应用制。重点要突破在招标投标领域、政府采购领域实现登录“信用中国”网站进行查询，并进行查询结果记录的工作目标；要提高信用信息核查和基准评价报告在成员单位行政事务管理过程中的覆盖面；要动员与组织更多行业协会参与到行业信用体系建设的队伍中来，通过真正建立特殊性行业信用评价指标体系的建设，通过真正引入第三方信用报告，提升信用等级的含金量；要全面提升“信用无锡”公众号的服务能力，提供手机端基础信用信息查询。

　　探索“地区信用指数发布”创新性工作。要结合加强政务诚信建设，特别是加强街道和乡镇政务诚信建设的要求，将守信践诺与实际推进建设情况有机整合，综合日常管理、信用风险、变化趋势等，研究建立信用指数模型，探索开展有关地区信用评价指数发布工作。

　　四、坚持以联动奖惩为载体，深入探索构建信用监管体系

　　加速推进落实统一信用代码制度。加快推进“五证合一”、“一照一码”登记制度改革工作。以企业的多证合一和个体工商户两证整合为重点，不断深化一照一码改革。按照统一社会信用代码设计目标，加快企业一照一码的换照和推广应用，建立起新旧代码的映射关系，通过市政务办、江苏市场监管信息系统、“信用无锡”网站、公共信用综合服务等载体将映射关系提供给成员部门等共享与使用。

　　持续抓好 “双公示”工作。依托 “双公示报送系统”和“行政权力网上运行平台”，强化数据归集管理责任制，确保“双公示”信息的按时交换。强调除法律法规另有规定外，县级以上政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内公开。根据国家与省“双公示”数据标准规范数据，增强数据兼容性，实现信息在“信用无锡、”“信用江苏”、“信用中国”网站的全面公开。

　　积极探索建立信用承诺制度。努力引导行政相对人在办理行政许可、申报各类专项资金等环节向社会作出公开承诺，主动承担失信后将自愿接受约束和惩戒的责任；动员组织全市重点成员单位开展“信用承诺制”，信用承诺在“信用无锡”网站进行公示，接受全社会监督，延伸至事中事后监管。

　　信用“红黑名单”发布趋向常态化。各行业主管部门要建立完善“红黑名单”规范认定、部门评审、定期报送等工作机制，并及时上报市信用办，由市信用办负责编制发布全市“十大领域”红黑名单发布清单，并定期与不定期在相关单位门户网站及“信用无锡”网进行公示；由市信用办统一组织发布全市“典型红黑名单”，并组织向新闻媒体发布。同时，相关信息纳入无锡市公共信用信息综合服务平台。

　　企业信用贯标示范创建活动走向深入。今年计划培育信用管理贯标企业120家，培育市级示范创建企业12家，培育省级示范创建企业10家。在推动企业信用贯标工作中，重点突出“三个结合”，落实“四项责任”：企业信用管理创建与数据库建设相结合、与推进信用中介服务机构发展相结合、与联动奖惩相结合；落实市（县）区经信主管部门负责制、主要成员单位共建制、信用信息核查及复核制、工作目标考核责任制。通过创建活动的开展，使企业信用意识和信用管理水平明显提升。

　　努力推动联合奖惩机制的有效落地。规范信用信息行为等级划分，在重点成员单位建立健全一般失信行为、较重失信行为、严重失信行为标准；凡是国家、省已出台有关联动奖惩合作备忘录的部门和单位，原则上要求从行业管理现状出发，加强与市信用办及相关具体部门的协调与合作，制定出台具体落实奖惩事项的办法；各相关成员单位必须按照统一部署要求定期上报联合奖惩典型案例，经市信用办审定后，上报至“信用江苏”、“信用中国”。市公共信用信息中心要将严重失信主体名单及时发送给成员单位；成员单位一方面要根据“双随机”工作要求积极做好重点监管对象的确定工作，另一方面要根据相关联动奖惩管理办法，组织实施行政性约束和惩戒工作；各协会要加强行业性约束和惩戒工作，积极组织开展会员企业信用等级评价工作，并广泛做好宣传工作；各类社会组织要探索加强对失信行为的社会性约束和惩戒。

　　五、坚持以创新驱动为目标，科学组织实施信用创建示范工程

　　积极探索街道乡镇社区特色政务诚建设信。以梁溪区创建省级信用建设示范区为目标，全面探索政务诚信建设新载体和特色商业街区信用体系建设新抓手；以宜兴特色乡镇为基础探索建设“乡镇政务信用承诺建设”引领模式，并适时组织在全市的全面推广。各市（县）区要结合本地发展定位、产业布局、社会治理等特点开展政务诚信建设试点工作，逐步探索形成具有地方特色的创建载体。

　　积极探索特色信用服务产品。打造“无锡市民卡信用名片”，以“个人信用积分”、“企业信用等级”等信用信息为依据，开发信用名片，在公共服务等领域推崇实现“守信激励、失信惩戒”应用，让“信用名片”成为“信用惠民服务产品”政策落地的通行证。

　　积极探索行业信用与第三方信用服务特色融合。加大与商业联合会、市场协会、建筑行业协会、房地产协会等行业协会的在推进行业信用体系建设方面的合作；联合第三方信用服务机构提升规范各协会相关市场信用评级标准的制定；扶持第三方信用服务机构以行业信用评级为“实验基地”，积淀更多评级经验。

　　六、坚持以多媒介宣传为阵地，凝聚信用建设社会共识

　　充分运用时代舆论宣传手段。高度重视“信用无锡”网站、“信用无锡”微信公众号的建设与维护，充分发挥信用公示、公众查询、政策宣传等服务功能，提升信用建设社会关注度。

　　加大“信用无锡”整体宣传力度。结合无锡信用工作取得的成绩，着眼未来发展，对无锡诚信建设进行深度思考，力争在“信用江苏”、“信用中国”网站以及在各类宣传媒体上宣传各成员单位、各地区信用特色工作成效，提升信用建设社会感知度。

　　精心组织信用公益宣传。继续以诚信文化广场活动为载体，传播诚信文化，让诚信走向社会一线，走近百姓生活，动员共建力量，营造共建氛围，扩大信用建设社会认知度。

　　附件下载：2017年无锡市社会信用体系建设主要工作目标分解.docx