日前，国家旅游局发布了“2015年中国旅游十大新闻”，其中《游客不文明记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）的实施入列其中。的确，《办法》在4月份实施实施后陆续公布了四批不文明行为游客“黑名单”，也博得了社会大众的点赞声。

如今，《办法》的实施已过半年时间，虽对游客不文明行为产生了一定的震慑作用，但也暴露出了诸多问题。在业者看来，《办法》对不文明行为如何界定、分别有哪些处罚措施、又该如何执行等细节还不够清晰，让《办法》的约束力及执行力受到了不小限制。“不文明行为是一个很大的范围，涉及多方面，想一时根除并不可能，《办法》需更有针对性地对规定及处罚做出细化。”业者说道。

     实施超半年 公布四批游客“黑名单”

为推进旅游诚信建设工作，提升公民文明出游意识，国家旅游局依据《中华人民共和国旅游法》、中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》及相关法律法规及规范性文件制定了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，并于4月6日开始实行。在5月份《办法》做出修改后，公布了首批不文明行为游客“黑名单”。

《办法》中指出，将把扰乱公共交通工具秩序、破坏公共环境卫生、公共设施、违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯、损毁、破坏旅游目的地文物古迹、参与赌博、色情、毒品内容的活动或者危险性活动、严重扰乱旅游秩序的活动等行为纳入旅游部门 “游客不文明行为记录”中。并规定对“游客不文明行为记录”信息实行动态管理。信息保存期限视游客不文明行为情节及影响程度确定，期限自信息核实之日起计算。必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。

《办法》实施至今已有四批共计16名游客被列入“黑名单”。 上榜“黑名单”的16名游客的不文明行为，有因登机后调换座位、调整座椅大闹机舱的游客7人，爬雕塑拍照2人，在国外机场闹事4人，殴打导游、当地工作人员、强行打开飞机应急舱门各1人。

为《办法》点赞 但细则缺失客观存在

办法实施至今已超半年时间，业界对此又如何看待呢？

业者首先对《办法》的施行发出了点赞声。云南美途海外旅行社总经理汪涛表示，且不论《办法》出台后带来了多好的效果，但国家旅游行政主管部门针对游客不文明行为的规章制度实现了从无到有，就是一个很大的进步。“旅游是一个旅行社、旅游企业、游客共同参与的事件，以往只要出现旅游事件矛头总是指向旅游企业，而这一办法则以游客为主体，对存在于游客旅游中存在的不文明行为做出了一定的约束。”汪涛表示。

在他看来，《办法》的推出在现阶段的作用并不是以处罚为主，首先起到的是警示作用，告知游客：只要你做出了不文明的行为，就有可能会被列入黑名单，并被通报；其次，《办法》的实施也起到了数据收集的作用，对今后颁布相关法律及完善相关条例提供了借鉴及依据。

昆明康辉旅行社常务副总经理肖刚也表示，《办法》在正面倡导文明旅游的同时，加强了对游客不文明行为的监管，是有积极意义的。

有点赞的当然也会有“泼冷水”的，不过这些泼下来的“冷水”却是客观存在的问题。《办法》细则不够完善是业者提及较多的问题。