近年来，国务院总理李克强反复强调要重视社会信用体系建设，质检总局局长支树平多次提出要加快建立质量诚信体系。为贯彻落实国务院和质检总局的要求，江苏苏州检验检疫局率先开展了《进出口商品质量信用分类监管模式研究》和《检验检疫信用放行机制研究》，致力于在保安全、促发展之间寻找结合点，初步构建适应现代经济发展要求的质量信用分类监管模式和检验检疫信用放行机制。本文就构建检验检疫信用放行机制的实践探索和总体思考提出一些建设性意见，与大家分享，欢迎各位同行提出补充、完善的意见和建议。

    检验检疫通关放行机制的改革实践

    地处长江经济带、毗邻上海自贸区的苏州，进出口贸易稳定发展。2014年进出口总额达到3113.1亿美元，大容量、多元化的检验检疫业务将在编人员不足200的苏州局推到了检验检疫业务改革的前沿。2013年以来，苏州局在检验监管业务改革取得成功的基础上，着力开展深化检验检疫通关放行机制改革的研究，将国际通用的信用管理理论导入检验检疫通关放行实践，取得了初步成效。主要做法和成效如下：

    企业信用分类：主要以企业信用、管理能力和企业产品质量为基础，对进出口企业实施信用等级分类。

    产品风险分级：以产品特性、质量数据等为核心依据，对HS编码项下产品逐一进行了风险等级评定。

    动态化监管、差别化放行：设立以“信用+风险”为基础的动态监管规则，对进出口目标物实施合格假定、信用放行，合格审查、验证放行，抽样检验、检测放行，事后监督、监管放行的差别化放行方式。经过一年的试运行，实现了预期目标，2014年与2013年相比，查验量下降30%，检出率提高20%、放行速度加快70%。

    “互联网＋”检验检疫信息化系统：突出“优、快、降”，不断推进贸易便利化。对内围绕信用放行优化业务流程，调整部门职能，提高工作效能；对外与海关建立合作机制，加快“三个一”“三互”“单一窗口”建设，共同推进区域通关一体化。通过互联网搭建数据交换平台，使集中审单系统、电子监管系统、CIQ2000系统、无纸化系统、执法移动终端“e检通”等信息化系统互联互通，实现80%以上进出口货物检验检疫业务全程无纸化，使企业足不出户就能办理检验检疫业务。据统计，2014年为企业降低通关成本1000多万元。

    构建检验检疫信用放行机制的总体思考

    根据质检总局《出入境检验检疫企业信用管理办法》，总结苏州局的改革实践经验，提出构建适合现代经济发展要求的检验检疫信用放行机制总体思路：综合运用信用管理、风险管理原理，以保安全、促发展为出发点，以管得好、放得快为落脚点，以“互联网＋”信息化技术为支撑点，构建精准化管理、差别化放行、动态化调整、守信激励、失信惩戒的检验检疫信用放行新机制。

    构建检验检疫信用放行机制，关键点在于转变管理思路。

    检验检疫信用放行机制，突破“不诚信假定原则”，从“现代市场经济是信用经济、加强检验检疫质量诚信体系建设”的管理思路出发，运用诚信假定思维，实施信用分类管理，有利于实现职能转变，将检验检疫部门管理角色转变为质量信用管理的倡导者、维护质量规则的执法者和对质量失信主体的惩罚者，提高检验检疫管理的精准化；有利于推进简政放权，减少政府对经济的行政干预，降低交易成本，防范经济风险，提高检验检疫管理的针对性；有利于更好地贯彻“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，把更多的精力放在抓企业质量主体责任的落实上，更好地提高检验检疫管理的有效性。

    构建检验检疫信用放行机制，着力点在于转变管理方式。

    检验检疫信用放行机制，突破“批次管理”方式，采用信用分类管理方式，将检验检疫通关放行工作进行了前推后延。一是不再局限于检验检疫机构对报检货物的即时安全把关，以信用管理为核心，在现有法律框架下，建立以“信用+风险”为基础的动态监管规则，按照企业信用、产品风险、检验检疫监管要求设置审单、检验检疫（查验）、放行规则指令，针对不同的信用等级、不同风险的进出口产品实施不同的监管工作方式，强化事中事后监管；二是与海关协作，按照信息互换、监管互认、执法互助的工作原则，推进一次申报、一次查验、一次放行，探索实施国际贸易“单一窗口”，使放行机制更为科学。

    构建检验检疫信用放行机制，支撑点在于转变管理手段。

    检验检疫信用放行机制，解决了以往信息系统碎片化和应用节点孤岛化的问题，以“互联网＋”为管理手段，整合检验检疫信息化系统与地方公共平台互联互通，实现检验检疫业务全程信息化。在全程信息化的基础上，以集中审单、电子监管、CIQ2000、无纸化系统、执法移动终端为重要载体，推进检验检疫申报、施检、查验、放行业务全程无纸化。通过“互联网＋”检验检疫信息化系统，实现进出口检验检疫业务自动审单、自动分单转单、自动计收费、自动随机抽查货物、自动发送通关单、自动证单归档。

    检验检疫信用放行机制，在谋求检验检疫“保安全、促发展”之间找到了最佳结合点，广泛适用于口岸、内陆、特殊监管区、自贸区等不同区域、以及区域之间的检验检疫通关放行工作。构建检验检疫信用放行机制，事关检验检疫深化业务改革大局，对于加速转变检验检疫职能、提高监管放行效率和推进贸易便利化、促进外贸稳增长，具有十分重要的积极意义。